【在政府與市場兩者作用不可偏廢的情況下，更需法治之腦去控制政府與市場之手,，彌補(bǔ)它們的失靈現(xiàn)象】

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長,，背后的原因究竟是什么，許多學(xué)者都進(jìn)行過解釋,，其中有人看到了更加深刻的原因，即經(jīng)濟(jì)增長背后的真正力量是法律,。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯的觀點,，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)合約，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)增長的前提,。十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點,，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這意味著我們要更好解決市場失靈以及政府失靈的現(xiàn)象,。

在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,，政府扮演重要角色。比如,，國防,、公路等公共物品的提供、環(huán)境污染等外部性的存在,、內(nèi)幕消息等信息不對稱的存在,，使得市場配置資源的方式需要政府出面進(jìn)行調(diào)控。然而,，政府行為也存在著短視,、隨意、缺乏約束的現(xiàn)象,，誘發(fā)官員貪腐,、政績觀扭曲等問題，使政府無法“更好地”彌補(bǔ)市場配置的不足,。因此,，當(dāng)下面臨的改革重點與難點,，在于如何利用精細(xì)化、集約化的法治來約束政府行為,，彌補(bǔ)“政府失靈”,。

解決“失靈”問題，政府除了要合理實施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控,，保證重大改革措施,、政策措施的出臺于法有據(jù)之外，關(guān)鍵要提供公平的市場競爭環(huán)境,，通過一系列的法律制度改善市場競爭生態(tài),。需要看到，“政府失靈”亂象很大一部分是與民爭利,，有些地方政府及部門利用自身強(qiáng)勢,，成為了市場利益的獨享者。打破“利益獨享”,，首先要重點解決市場主體身份限制的問題,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。應(yīng)當(dāng)在市場機(jī)制下盡可能降低,、取消不合理的行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，一視同仁對待國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資,；大力發(fā)展混合所有制,，讓混合所有制企業(yè)成為重要的市場經(jīng)濟(jì)主體。

其次,，還應(yīng)改革稅費征收體制,，取消不合理的行政事業(yè)性收費，盡可能為市場主體經(jīng)營減負(fù),；界定產(chǎn)權(quán)歸屬,、遵守合約，政府不要介入市場經(jīng)濟(jì)交易之中,，應(yīng)消除剛性兌付等不合理,、也不合法的政府擔(dān)保行為和政府兜底行為，征地拆遷補(bǔ)償?shù)裙残袨槎家诤贤ǖ目蚣芟鹿?、公正,、公開地進(jìn)行；改革金融體制機(jī)制,，使不同所有制類型的企業(yè)都能獲得融資機(jī)會,，扶助中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)要真正做到惠及民生；切實實施反不正當(dāng)競爭法,、反壟斷法,，為市場主體清除障礙和壁壘,。

從市場退出方面，要將已有的企業(yè)破產(chǎn)法等相關(guān)法律作為基礎(chǔ),，運用商業(yè),、市場的方式實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)勝劣汰。該破產(chǎn)或者重整的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行操作,，阻斷政府由于稅收或者其他利益關(guān)聯(lián)而進(jìn)行的介入。同時,，建立必要且相對獨立的司法保障體制,，公平處置市場與政府之間的關(guān)系，包括建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,，建立專門的破產(chǎn),、知識產(chǎn)權(quán)、證券法等等,。

如果要說前30年的法律發(fā)展和當(dāng)下的全面深化改革的法治建設(shè)需求有什么不同,，最大的不同在于，今天法治應(yīng)成為政府與市場的平衡器,。在政府與市場兩者作用不可偏廢的情況下，更需法治之腦去控制政府與市場之手,，彌補(bǔ)它們的失靈現(xiàn)象,。法，平之如水,。法,，張弛有度。法治能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長,。更重要的是,，隨著未來經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展，法治將在中國市場經(jīng)濟(jì)中扮演更重要的角色,。

（作者為中國政法大學(xué)教授）