近日，京津冀地區(qū)出現(xiàn)嚴重的霾重污染天氣,。10月8日,，北京、保定等城市啟動了重污染天氣“黃色預警”,，天津市啟動了重污染天氣“藍色預警”,；10月9日，北京市將預警級別提升至“橙色”,。據(jù)專家分析,，京津冀地區(qū)的重污染是不利氣象條件和區(qū)域性污染共同造成。近期華北地區(qū)持續(xù)性偏南風,，污染物向北擴散,，加之秸稈焚燒等特殊污染源排放，也是本次重污染形成的重要因素,。

京津冀地區(qū)一直是大氣污染的重災區(qū),，加強聯(lián)防聯(lián)控治霾勢在必行，而加強京津冀三地的立法協(xié)作,，將聯(lián)防聯(lián)控治霾納入法治軌道,，才是治本之策。

國務院的《大氣污染防治行動計劃》提出,，將對京津冀、長三角,、珠三角等大氣污染較嚴重區(qū)域進行重點防治,，并探索建立聯(lián)防聯(lián)控機制。建議有關(guān)立法部門將京津冀聯(lián)防聯(lián)控治霾的立法盡快提上議事日程,，抓緊時間對該地區(qū)大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控進行調(diào)研,，盡快制定出臺京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染條例，以立法的形式確立聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的協(xié)同機制,，依法明確三地各自的職責范圍及相應的法律責任,。

京津冀環(huán)保合作應實現(xiàn)統(tǒng)一環(huán)保立法、統(tǒng)一監(jiān)管標準等,，共同防治環(huán)境污染,。加強京津冀三地的環(huán)保立法協(xié)作，制定京津冀區(qū)域性環(huán)保法規(guī),，如京津冀環(huán)境保護條例,、大氣污染防治條例、水污染防治條例等，構(gòu)建京津冀生態(tài)保護一體化格局,。有必要基于共同的環(huán)保目標,，加強區(qū)域性環(huán)保立法，明確區(qū)域環(huán)境治理過程中的責任分配,，建立跨行政區(qū)環(huán)境治理配套的區(qū)域性法規(guī)體系,。

除了加快區(qū)域性立法協(xié)作外，抓緊修訂現(xiàn)行大氣污染防治法也是當務之急,。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度,，將是現(xiàn)行大氣法修訂的關(guān)鍵所在和值得期待的撒手锏。只有提高企業(yè)的違法成本,，促進企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化而不是轉(zhuǎn)嫁到社會,，讓違法者付出高昂的成本，才能從根本上削減大氣污染排放的過快增加,，從根本上解決違法成本低,、守法成本高的問題。比如,，河北四項主要污染物收費標準,，僅為京津地區(qū)的二至三成。在京津冀交接地,，部分化工企業(yè)可能轉(zhuǎn)移到河北,，它們寧可繳納排污費也不積極治污。這就需要統(tǒng)一京津冀對違法違規(guī)行為的處罰標準,。

修訂現(xiàn)行大氣法,，重點是健全總量控制、排污許可,、應急預警,、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污,、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負責人追究刑事責任的內(nèi)容,，進一步強化防治大氣污染的政府責任，明確政府問責機制,；建議調(diào)整立法目的價值取向,，刪除促進經(jīng)濟發(fā)展的立法目的，突出保護公眾健康和公共福利的根本目的,。明確政府統(tǒng)領,、企業(yè)施治、市場驅(qū)動,、公眾參與的大氣污染防治新機制,，本著誰污染,、誰負責，多排放,、多負擔,，節(jié)能減排得收益、獲補償?shù)脑瓌t,，實施分區(qū)域,、分階段治理；建議大幅度提高對排污者的處罰力度,，現(xiàn)行法律處罰明顯偏輕,，罰款的“起步價”是一萬元，最高不超過五十萬元,，威懾力度不足,。建議與新環(huán)保法銜接實行處罰上不封頂，取消罰款最高限額規(guī)定,，大幅提高處罰金額,。為避免現(xiàn)有罰款金額靜態(tài)計算法的僵化性，宜采用動態(tài)的計算方法,，刪除一次性的經(jīng)濟處罰方式,，采用日疊加罰款金額。建議在大氣法中明確區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控制度,。

期待京津冀聯(lián)防聯(lián)控治霾的專項協(xié)作立法盡快提速,，備受關(guān)注的大氣污染防治法的修訂盡快提速，制定出管用有效的大氣法,，促進大氣防治真正實現(xiàn)常態(tài)化,、制度化和法治化，為清潔空氣撐開強有力的法律保護傘,。（福建日報）