【能不能解決公積金異地流動,、放寬公積金提取條件,，可不可建立統(tǒng)一信息共享平臺、成立公積金銀行，這些議題需要頂層設(shè)計去解答,，更需要推進(jìn)改革去破解】

走過成色不足的“金九”,，樓市已經(jīng)邁入“銀十”,。在房地產(chǎn)市場階段性調(diào)整之時,，有購房計劃的市民自然將目光投向住房公積金，卻依然想說“愛你不容易”,。近期廣州市民的感受尤為明顯,。9月公積金貸款額度在首日兩小時內(nèi)被“秒光”，10月額度也在9月下旬被“搶光”,。另一方面,，一些樓盤卻因嫌棄回款周期長而拒絕公積金貸款。市民與公積金之間隔著一堵玻璃門,。

已經(jīng)有20歲的“住房公積金”,，誕生初衷是“由國家、集體,、個人三方共同負(fù)擔(dān),，解決職工住房困難”，在推動住房分配貨幣化改革,、引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民住房消費等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用,。但是成長總有“煩惱”，在面對全國人大代表質(zhì)詢時,，就連原住建部部長姜偉新也坦承，公積金是他上任以來一直“非常頭疼”的問題,。

住房與公積金曾經(jīng)雙手緊握,，如今卻若即若離。相比房價一路高企，公積金貸款額度明顯偏低,，功能弱化,，漸成“擺設(shè)”。實際操作中,，“提取難”又在加劇這一趨勢,。不少地方公積金提取存在手續(xù)繁、到賬晚,、限制多等問題,。值得警惕的是，剛性規(guī)定加上不良作風(fēng)使絆,，反而催生了公積金代取業(yè)務(wù),，一些“地下中介”還要從中抽取高額傭金。

在有些人眼里是“雞肋”的公積金,，在另一些人眼中卻是“唐僧肉”,。違規(guī)挪用，時有發(fā)生,。近十多年來,，在公積金條線上“翻船”的官員不少，他們往往通過偽造憑證等手段,，將住房公積金借給房地產(chǎn)開發(fā)商撈取好處,，還有的挪用出來放貸或自己揮霍。比如2005年,，湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪,，因貪污、挪用上億元公積金一案被判死刑,。再如2013年,，吉林省通化市住房公積金管理中心原主任車世剛，涉嫌違法挪用住房公積金高達(dá)11億余元,。公積金管理上的漏洞,，為權(quán)力尋租提供了肥沃土壤。

公積金本不該是少數(shù)人的“盛宴”,，現(xiàn)實卻像跟多數(shù)人開玩笑,。真正的低收入家庭，僅靠工資和公積金貸款還是很難購置起商品房甚至保障房,。買不起房,，自然用不到公積金。據(jù)廣州市政協(xié)常委曹志偉透露,，2013年廣州市住房公積金繳存人中,，9%的貸款人使用了約80%的公積金余額,，而大約有80%的繳存人仍未使用住房公積金。這就使得公積金貸款形成了一個怪圈：無房的人補貼了有房的人,。

近期,，許多地方嘗試?yán)米》抗e金投建保障房，盡管有國務(wù)院批準(zhǔn)試點的尚方寶劍,，但還是遭遇“合理性”的質(zhì)疑,。“為什么用我的公積金建保障房給別人住”,，類似的追問在網(wǎng)上流傳,。有觀點認(rèn)為，建設(shè)保障房是重大民生工程,，而資金缺口比較大,。地方政府利用閑置的公積金去投資建設(shè)保障房，出發(fā)點是好的,，但是公積金屬于職工所有,，是繳存者之間的互助，而非統(tǒng)籌,。住房公積金用于建設(shè)保障房,，有“劃私為公”之嫌。如果從住有所居的大局出發(fā),，這種做法支援保障房建設(shè),，確實解決了部分低收入者的居住難題，客觀上或能緩釋公積金“劫貧濟(jì)富”的不公效應(yīng),。但即便如此,，公積金的使用管理，也不能忽視繳納者的話語權(quán),、參與權(quán)和決策權(quán),。圍繞公積金使用產(chǎn)生的這些爭論，一方面印證了公積金管理的現(xiàn)實復(fù)雜,，一方面也說明,，喚醒3萬多億元沉睡的住房公積金，還得靠改革之“吻”,。

事實上,，公積金業(yè)務(wù)不復(fù)雜，但公積金鏈條卻不簡單,，涉及職工,、單位、中介機(jī)構(gòu),、管理中心,、經(jīng)辦銀行,、地方政府,、監(jiān)管部門等,。改革就是動奶酪，從機(jī)構(gòu)改革后還存在應(yīng)撤未撤的分中心,，從幾百套公積金管理系統(tǒng)不能互相連通,，挑戰(zhàn)可見一斑。但群眾的呼聲就是改革的指向,。黨的十八屆三中全會也提出,，要改進(jìn)住房公積金提取、使用和監(jiān)管機(jī)制,。能不能解決公積金異地流動,、放寬公積金提取條件，可不可建立統(tǒng)一信息共享平臺,、成立公積金銀行,，這些議題需要頂層設(shè)計去解答，更需要推進(jìn)改革去破解,。