最近，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在全國多個地方走訪發(fā)現(xiàn),，數(shù)萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心,，從部委到省、市,、縣多級公積金管理部門只是松散指導(dǎo)管理關(guān)系,，監(jiān)管看似完備，卻沒有一個機(jī)構(gòu)能夠真正“管得著”,。相對于盤活,，保障公積金安全更顯緊迫。

公積金越來越像一塊“唐僧肉”,。來自住建部的數(shù)據(jù)顯示,，截至2014年3月，全國實際繳存職工1.06億人,，繳存總額6.47萬億元,，繳存余額3.27萬億元,。各地公積金管理中心所管理的公積金余額，從幾億到上千億元不等,。因為監(jiān)管形同虛設(shè),，誰都想分而食之，去年通報的吉林省通化市的公積金案,，公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)11億多元,。從已經(jīng)曝光的案例來看，“小官巨腐”現(xiàn)象,，公積金管理系統(tǒng)尤甚,。

具體到管理體系，則顯得雜亂無章：一者,，公積金中心不以盈利為目的,，卻掌管數(shù)以億計的資金，不斷虧蝕,；二者，采用的是屬地監(jiān)管模式,，即所在地住房公積金的繳存,、使用、賬戶余額等由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管,，留下隱患,；三者，中央有關(guān)部委,、省里對公積金也僅僅局限于政策方面的監(jiān)督,，缺乏效力。有利益時削尖了腦袋往里鉆,，擔(dān)責(zé)任時就作鳥獸散了,，“空頭監(jiān)管”最終讓規(guī)制損耗殆盡，貪污,、挪用,、“睡覺”等病勢漸沉。

有鑒于此,，2012年2月,，住建部曾提出力爭當(dāng)年年末將該監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋到全國100個城市，主要是進(jìn)行監(jiān)控,，以確保住房公積金安全運行,，由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局。但由于牽涉巨額利益,，各打各的算盤,，整個公積金領(lǐng)域的改革推進(jìn)不暢,，難以取得實質(zhì)性進(jìn)展。今年,，住建部再次將住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控列入將要開展的重點工作,，這至少已經(jīng)是連續(xù)第三次擊鼓傳令，已至年中,，“監(jiān)管空殼化”現(xiàn)象仍未有效改觀,。

從治理經(jīng)驗看，建立一個超脫于利益鏈條之外的管理機(jī)構(gòu)勢在必行,。例如得到普遍贊許的新加坡中央公積金制度,，實行的就是全國統(tǒng)一管理，具體由勞工部下屬的中央公積金局來負(fù)責(zé),。該局實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，依法獨立開展工作。董事會成員由勞工部部長提名,、在得到總理的同意后任命,，任期一般不超過3年。中央公積金局雖然隸屬于勞工部,，但是,，其性質(zhì)是半官方的獨立機(jī)構(gòu)，其他部門不能干預(yù)其日常運作,。同時,，還建立了專門的基金收繳、投資和發(fā)放系統(tǒng),，獨立于政府財政預(yù)算之外,，以避免公積金被行政部門挪用或貪污。

當(dāng)然,，保障公積金安全,，除了建立國家層面的獨立監(jiān)管體系之外，還應(yīng)有效吸納社會監(jiān)督的陽光,。尤其需要回歸的常識是,，公眾不能只有繳存的義務(wù)，沒有監(jiān)督的權(quán)力,。按照物權(quán)法規(guī)定,，公積金所有權(quán)屬于繳存人，增加他們的話語權(quán)理所應(yīng)當(dāng),。這需要在信息公布渠道,、覆蓋面、發(fā)布頻次等方面進(jìn)行革新,，杜絕“糊涂賬”,。

李光金（媒體評論員）