習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話,，著眼于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，從全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢這一重大判斷，深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性,，切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)三個(gè)方面,，科學(xué)回答了社會(huì)主義協(xié)商民主何以必要,、何以重要,、何以有效等重大理論和實(shí)踐問題，是中國特色社會(huì)主義實(shí)踐和理論的新篇章,。

從保證和支持人民當(dāng)家作主看協(xié)商民主何以必要

人民民主的實(shí)質(zhì),，就是人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政,，不是代替人民當(dāng)家作主,，而是保證和支持人民當(dāng)家作主，以實(shí)實(shí)在在的民主形式,，在國家政治生活和社會(huì)生活之中,，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力,。

習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利,，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利,；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督的權(quán)利?！边x舉投票是人民的權(quán)利,，包括民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督在內(nèi)的政治參與也是人民的權(quán)利,，而且是必不可少的權(quán)利。要把“實(shí)現(xiàn)人民最廣泛,、最有效的政治參與”作為最大追求,，在我國,，就要保障人民民主權(quán)利是持續(xù)行使，而不是一時(shí)一事的,。習(xí)近平總書記指出：“保證和支持人民當(dāng)家作主,，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的,，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的,。”選舉民主是人民通過選舉出自己代表進(jìn)行授權(quán)委托參與國家和社會(huì)生活的管理,，是間接性的而非直接性的政治參與,。而且選舉民主具有階段性的特點(diǎn),，用政治學(xué)的術(shù)語講是一種起點(diǎn)民主或斷點(diǎn)民主,。由此就會(huì)產(chǎn)生在投票之后或非選舉期間人民如何行使權(quán)利問題，也就是習(xí)近平總書記所指出的“人民只有在投票時(shí)被喚醒,、投票后就進(jìn)入休眠期”的問題,。協(xié)商民主則能使人民持續(xù)而直接地進(jìn)行政治參與。

從堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線看協(xié)商民主何以重要

“一切為了群眾,，一切依靠群眾,，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線,，是黨的生命線,。社會(huì)主義協(xié)商民主，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的歷史和新中國的歷程，我們之所以能夠取得事業(yè)的成功,，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,、靠的是“跟人民商量辦事”的好傳統(tǒng)?！吧塘哭k事”曾經(jīng)被毛澤東稱為“新民主主義的議事精神”,，今天，“在中國社會(huì)主義制度下,，有事好商量,，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù),，是人民民主的真諦”,。商量是個(gè)好東西，于事多有補(bǔ),，于民更有益,。當(dāng)然,，現(xiàn)在人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性,、多樣性,、差異性明顯增強(qiáng)，人民群眾需求的多層次,、多方面,、多樣化的特征更加明顯，今天要商量辦事復(fù)雜起來了,。這就要更耐煩,、更細(xì)致、更頻繁,、更深入地商量,。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量,；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情,，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益,、特定群眾利益的事情,，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情,，要在基層群眾中廣泛商量,。

中國共產(chǎn)黨來自人民、服務(wù)人民,，黨的人民性決定了黨必須緊緊依靠人民治國理政,、管理社會(huì)。習(xí)近平總書記指出：“全心全意為人民服務(wù),，始終代表最廣大人民根本利益,，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)?！眻?zhí)政長了,，最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾?！盀楣佟本昧?，最易忽略的就是群眾的呼聲。對(duì)于群眾正常,、合理,、善意的批評(píng)和監(jiān)督，不論多么尖銳,，我們都要?dú)g迎,，不僅“忠言不能逆耳”,，更要“敏于行”。作為執(zhí)政者,，我們政治智慧的增長,、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)，無不源于人民群眾的實(shí)踐,。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,，作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。重大工作和重大決策識(shí)民情、接地氣,，以人民群眾利益為重,、以人民群眾期盼為念，知民情,、解民憂,、紓民怨,、暖民心,，這些都離不開多商量、會(huì)商量,。

從推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展看協(xié)商民主何以有效

協(xié)商民主要切實(shí)管用,、作用實(shí)在，就要上下互動(dòng),、左右相聯(lián),，形成多樣化、立體化,、程序合理,、環(huán)節(jié)完整的體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義協(xié)商民主,，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的,、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的,、而不是局限在某個(gè)方面的,，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的,?！?/p>

如何使社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的重要原則,?！皡f(xié)商就要真協(xié)商,，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作,?！狈彩骂A(yù)則立，決策之前進(jìn)行協(xié)商,，有利于集中民智,，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、合理化,，使決策的效益覆蓋全體社會(huì)成員,。決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商，有利于集中民力,，保證決策的完整性,、可操作性，使決策更具有執(zhí)行效力,。二是堅(jiān)持使協(xié)商成果真正有用的制度保障,。“從制度上保障協(xié)商成果落地,，使我們的決策和工作更好順乎民意,、合乎實(shí)際?！比菆?jiān)持在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商的發(fā)展方向,。“要通過各種途徑,、各種渠道,、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿,，又照顧少數(shù)人的合理要求,，廣納群言、廣集民智,，增進(jìn)共識(shí),、增強(qiáng)合力?！?/p>

如何使社會(huì)主義協(xié)商民主全方位展開,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是拓寬協(xié)商渠道，將十八屆三中全會(huì)概括的五種渠道細(xì)化為中國共產(chǎn)黨,、人民代表大會(huì),、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派,、人民團(tuán)體,、基層組織、企事業(yè)單位,、社會(huì)組織,、各類智庫等十種協(xié)商渠道。二是豐富協(xié)商類型,，深入開展政治協(xié)商,、立法協(xié)商、行政協(xié)商,、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商,。三是建立健全協(xié)商方式,，包括提案、會(huì)議,、座談,、論證、聽證,、公示,、評(píng)估、咨詢,、網(wǎng)絡(luò)等多種方式,，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性,。

如何使協(xié)商民主真正落實(shí),，切實(shí)“落地”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了基層民主協(xié)商的工作重點(diǎn),，指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作,，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民,、協(xié)商為民的要求,，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商,?！鄙婕叭罕娗猩砝娴膶?shí)際問題大多是在基層發(fā)生的，群眾利益無小事,，協(xié)商民主如果不從基層搞起來,，就難顯現(xiàn)出它的作用，獲得廣泛的民意基礎(chǔ)，保持持久的生命力,。協(xié)商民主是人民群眾的民主權(quán)利,。憲法規(guī)定的公民言論自由的基本權(quán)利，黨的十八大報(bào)告提出保障人民“表達(dá)權(quán)”,，都應(yīng)落實(shí)到人民群眾在協(xié)商活動(dòng)中的發(fā)言權(quán),。

如何開展基層民主協(xié)商？習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,，通過各種方式,、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商,。二是要完善基層組織聯(lián)系群眾制度,，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá),、下情上傳工作,，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。三是要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化,、規(guī)范化,，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開,、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度,，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,，要堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“人民政協(xié)以憲法,、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù),，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商,、監(jiān)督,、參與、合作于一體,，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道,。”人民政協(xié)是我國專門協(xié)商機(jī)構(gòu),，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化,、構(gòu)建我國協(xié)商民主體系中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。人民政協(xié)具有巨大覆蓋面的組織架構(gòu),，可以為構(gòu)建我國協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織作用,；人民政協(xié)豐富的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，可以為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商提供有力的實(shí)踐支持；人民政協(xié)比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則和比較完備的制度體系,，可以為構(gòu)建程序合理,、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；人民政協(xié)的政治協(xié)商,，可以對(duì)其他協(xié)商渠道起到配合支持作用,；人民政協(xié)長期形成的平等、寬容,、友善的民主氛圍,，可以對(duì)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商起精神引領(lǐng)作用。按照習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)提出的新要求,，人民政協(xié)把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督,、參政議政制度建設(shè),，建立健全協(xié)商議題提出、活動(dòng)組織,、成果采納落實(shí)和反饋機(jī)制,，更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商,、對(duì)口協(xié)商,、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,，探索網(wǎng)絡(luò)議政,、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實(shí)效,，努力營造既暢所欲言,、各抒己見，又理性有度,、合法依章的良好協(xié)商氛圍,，人民政協(xié)必將在譜寫社會(huì)主義協(xié)商民主新篇章的偉大事業(yè)中有所作為、大有作為,。

中國特色社會(huì)主義實(shí)踐和理論的新篇章

中國特色社會(huì)主義推動(dòng)中國快速發(fā)展，已是“高峽出平湖,，當(dāng)驚世界殊”,。但西方有人還是在不斷責(zé)難，好像西方制度總是比我們多了點(diǎn)“民主”,。

此論謬也,。民主是個(gè)好東西。中國的社會(huì)主義,，物質(zhì)財(cái)富不能少,，民主也一點(diǎn)不能少,。中國特色社會(huì)主義特就特在，唯有這個(gè)主義,、這個(gè)制度、這條道路,，既能在一個(gè)最大的發(fā)展中國家更有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì),，也能更有效地實(shí)現(xiàn)民主。1980年鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家,，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主?！薄案摺痹谀睦?，“實(shí)”在何處？習(xí)近平總書記說,，“‘名非天造，必從其實(shí),。’實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的,，不能拘泥于刻板的模式,，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利,，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利,，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督的權(quán)利?！敝袊厣鐣?huì)主義的民主建設(shè)，有完整的制度程序,，也有完整的參與實(shí)踐，使人民當(dāng)家做主“具體地,、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地,、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面,、各個(gè)層級(jí)的工作上來,，具體地,、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來”。

因此,，我們的民主不是比西方“少一點(diǎn)”,，而是比西方更高明、更切實(shí),，更“多一點(diǎn)”?！爸袊鐣?huì)主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道,、加深了民主的內(nèi)涵?！边@集中體現(xiàn)在,，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,，盡可能就共同性問題取得一致意見,，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國,，這兩種民主形式不是相互替代,、相互否定的,，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的,，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢”,。

優(yōu)勢所在：一是達(dá)成共識(shí)的優(yōu)勢，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí),，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端,；二是暢通渠道的優(yōu)勢，可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道,，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見,、排斥異己的弊端,；三是糾錯(cuò)機(jī)制的優(yōu)勢，可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制,，有效克服決策中情況不明,、自以為是的弊端；四是群眾廣泛參與的優(yōu)勢,，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制,，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會(huì)治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端,；五是凝心聚力的優(yōu)勢,，可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高,、無以落實(shí)的弊端,。

協(xié)商民主之所以是中國特色社會(huì)主義的民主政治中獨(dú)特的,、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式,，在于它獨(dú)具“天時(shí),、地利,、人和”,，有深厚的文化,、理論、實(shí)踐,、制度基礎(chǔ),。它來源于中華民族長期形成的天下為公,、兼容并蓄,、求同存異等優(yōu)秀政治文化,，來源于在馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合,、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè),、改革的長期實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，來源于新中國成立后在政治制度上實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造和改革開放以來在政治體制上的不斷創(chuàng)新,。因此中國社會(huì)主義的協(xié)商民主,，可以“天行健，君子以自強(qiáng)不息,；地勢坤，君子以厚德載物”,。

學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)社會(huì)主義協(xié)商民主的系統(tǒng)闡述，我們看到了中國特色社會(huì)主義實(shí)踐和理論的新篇章,。

葉小文（中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書記,、第一副院長,；張峰系中央社會(huì)主義學(xué)院副院長）