如何使官員“不敢貪,、不能貪、不想貪”,,新加坡的反貪腐經驗常被提起,,也的確符合“不敢貪,不能貪,,也不想貪”的原則,。貪腐自然涉及錢或利益的輸送?!安桓邑潯笨赡苁侵灰焓直蛔サ娘L險就很大,,懲罰也重?!安荒茇潯眲t是制度嚴密,,想貪也無從下手。至于“不想貪”,,則是貪污往往得不償失,,沒那必要。 新加坡的官員“不敢貪”,。首先是因為貪腐被抓的可能性很大,。新加坡不進行運動式的反貪腐,,但卻一直堅持不懈,有貪腐的案子就抓,。最近兩年抓的貪腐案件也不少,,政府也一再強調只要有貪腐的案件就抓,堅持零容忍的態(tài)度,。 新加坡對貪污的界定沒有金額的大小,,低至幾十新元乃至10新元(50元人民幣)的零錢,也可能惹上貪污的罪名,。而貪污調查局的查案雷厲風行,,嚴格執(zhí)法,也造就了威懾力,,讓絕大部分人有“只要貪污就必被抓”的感覺,。 “不敢貪”也是因為懲罰重。根據《反貪污法令》,,貪污罪名要沒收非法所得,,處以罰款,并且有嚴厲而明確的罰則,,公職人員也會丟掉飯碗,。 新加坡在歷史上也曾有貪污橫行的時代。李光耀1959年出任自治政府總理之后,,大力反腐,,推動通過《反貪污法令》,規(guī)定了極為嚴厲和詳細的懲罰措施,,賦予貪污調查局調查高級官員所需要的特別權限,,包括逮捕和搜查。它最終變?yōu)橹睂倏偫砉鸬囊粋€特殊反貪部門,,建立高效的赫赫威名,。在新加坡社會上,貪污調查局的咖啡也是有名的“難喝”,。 “不能貪”則是制度嚴密,,尤其財務制度漏洞較少。新加坡公務員實行裸薪原則,,沒有太多的福利,,如住房或公務用車等。對于公務支出,,新加坡也有著嚴格的規(guī)定,。以宴請為例,有根據來賓的職位等規(guī)定的金額和出席人員限制,晚餐每人上限多少,,午餐又是多少,,寫得一清二楚,灰色空間較小,。 李光耀領導的人民行動黨執(zhí)政早期,,也曾努力推動修改規(guī)則,減少底層人員便宜行事的權力,,雖然這樣有時候看起來會有些呆板,,但從實際效果看,底層公務人員收受賄賂的空間減少了很多,。新加坡的公務部門也很注重各種條例制度的嚴密性,,實際上貪污調查局除了查案以外,另一項重要的職能就是協助各部門制定規(guī)章制度,,查找容易引發(fā)腐敗的制度誘因,。 至于“不想貪”,,則是因為新加坡的公務員可以獲得與市場水平持平的薪水,,不必貪污,也完全能夠過與自己身份地位相稱的生活,。而貪污則可能鋃鐺入獄,,還可能丟掉一個不錯的飯碗,甚至還可能會失去養(yǎng)老金等,。 即便如此,,新加坡也注意控制一些容易誘發(fā)腐敗的因素,如要求公務員不得進行一些投資,,對于公務員的自身財務狀況申報十分重視,,如果有財務困難,則必須要呈報,,不呈報或提交假資料可能會被控以刑事罪名,。 這“不敢、不能,、不想”的三個部分,,也有輕重緩急之分。反貪腐仍主要靠“不敢貪”和“不能貪”,。二者相輔相成,,足以控制很多的貪腐。只有在“不敢貪”和“不能貪”之后,,才有讓官員“不想貪”的可能性,。在新加坡的反貪歷史上,讓官員“不想貪”的高薪制度也是在執(zhí)政黨上臺很久,、經濟好轉之后,,才讓公務員的薪水逐步跟上市場的步調,,高級公務員更是高薪,以吸引人才,,參與國際競爭,。 |
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