《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》日前通過,，《意見》的一大亮點，是對過去各種文件,、報道中常常使用的企業(yè)負責人職務消費、職務待遇,、業(yè)務消費進行了很大力度的改革調(diào)整。（9月3日《人民日報》）

《意見》的功能,，能夠從根本上厘清消費的模式和標準,，賦予更多的現(xiàn)實可操作性，從而杜絕暗箱操作的可能性,。

《意見》固然具體明析,，對于嚴禁的消費方式，都能做到一目了然,。但是,，紙面上的規(guī)定，能否在實際操作中產(chǎn)生實質(zhì)作用,，恐怕還不能確定,。類似于意見的規(guī)定，其實早就有不少的版本存在,，但是依然無法走出國企消費亂象的割韭困局,。因而，最為關(guān)鍵的是,，在意見的基礎(chǔ)上,，形成強有力的制度約束，以責任的落地倒逼國企相關(guān)領(lǐng)導以身作則,，不敢從事“職務消費”行為,，才是解決問題的根本。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,，在國企腐敗案件中,，查處“一把手”違法違紀發(fā)生率為91%。雖然,，“職務消費”被明令禁止,，但是如果缺乏監(jiān)督機制，即便在“職務消費”方面可以做點“文章”,，恐怕也很難被發(fā)現(xiàn)或處理,。更為嚴重的是，在國企中,，負責人往往既是決策者,，又是管理者,，集運動員與裁判員于一身的雙重角色，根本無法產(chǎn)生監(jiān)督作用,。于是,，監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)，不敢管,、不愿管成為一種常態(tài),，企業(yè)中的隱形腐敗行為依然難以阻斷。

進一步而言,，《意見》畢竟不等同于法律,，對違反意見有關(guān)規(guī)定的領(lǐng)導人員，一般采取通報批評以及相應的黨紀,、政紀處分或經(jīng)濟處罰,，這種處罰手段的力度，還是比較弱化,，根本不能戳到痛處,。如果，能夠?qū)⑻幜P力度提升,，提高國企相關(guān)責任人的違法成本,，必然能夠產(chǎn)生更好的效果。

要想管理好國企中的消費亂象,，片面的依賴于一紙意見,，還略顯不足?！兑庖姟烦雠_之后,，細化了嚴禁消費的項目和明細，還應當將重點放在如何監(jiān)督以及如何處罰上,。唯有補強監(jiān)督,、處罰層面的短板，才能真正從源頭上堵住國企消費亂象的漏洞,，為國企高管們設(shè)置“高壓線”和“防護墻”,，從而真正警醒他們約束和管理好自己。

劉建國（知名時評人）