【既然“一日游”需求確實存在,，盡管利潤低,，旅游部門還是要多提供這樣的產(chǎn)品和服務(wù)】

“一日游”遇上無證經(jīng)營的黑旅行社、黑導(dǎo)游,，這已成為旅游市場的突出亂象,。原因是多方面的,。從供求關(guān)系上看，目前我國正處于大眾旅游的初期階段,，2013年境內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)達到32.6億人次,，雖然出游人數(shù)多，但是消費能力并不高,。根據(jù)統(tǒng)計，平均出游一次,，每人消費805元,，農(nóng)村游客只消費400元左右。

這種情況下,，只玩一天的“一日游”利潤其實并不高,，因此很多正規(guī)旅行社不提供“一日游”產(chǎn)品，但是市場需求很大,，不少游客來北京就是想用一天時間看天安門,、爬長城、去十三陵,，這就給黑旅行社很大空間,。正門不開,，只能走偏門。

況且黑旅行社不需繳稅,、養(yǎng)員工,、遵守正規(guī)流程，游客有這么多,，宰一個是一個,，自然利潤空間大，因此“一日游”市場往往被他們占領(lǐng),。

從執(zhí)法監(jiān)管看,，還存在邊界不清、監(jiān)管不力的問題,。有人會質(zhì)疑,，新旅游法都實施快一周年了，為什么還有黑旅行社,、黑導(dǎo)游的問題呢,？旅游部門是不是監(jiān)管不力呢？

其實黑旅行社,、黑導(dǎo)游問題不能只找旅游部門,，因為他們根本不是旅行社、不是導(dǎo)游,，不是旅游法的適用對象,，充其量就是黑心商販。他們不僅侵犯了游客的權(quán)利,，還涉嫌欺詐,、侵犯正規(guī)旅行社的商譽等，有的甚至是犯罪行為,。因此,，需要公安部門對其嚴厲打擊，提高違法成本,，不給他們生存空間,。

必須承認，目前公安部門對于黑旅行社,、黑導(dǎo)游的執(zhí)法力度還有待提升,。他們往往認為這是旅游部門的事，忽略了行為本身有可能構(gòu)成違法犯罪,。因此需要相關(guān)協(xié)調(diào)部門厘清責(zé)任邊界,，倡導(dǎo)分類執(zhí)法，黑心商販歸公安，正規(guī)旅行社歸旅游部門,。

雖然旅游部門的監(jiān)管對象是正規(guī)的旅行社,，但對于“一日游”亂象，旅游部門也不可缺位,。既然“一日游”需求確實存在,，盡管利潤低，但旅游部門還是要正向引導(dǎo),，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會,，多提供這樣的產(chǎn)品和服務(wù)。比如上海和杭州,，就有游客集散中心,，由正規(guī)的旅行社提供“一日游”產(chǎn)品，擠壓了黑旅行社的空間,。

從游客心理看,，目前游客理性消費的認知能力還不夠。比如和你說3塊錢就能買彩電,，你當(dāng)然不信,，但說免費可以游長城，還是會有不少人相信,?；疖囌尽⑷肆髅芗幗?jīng)常有些“一日游”的小廣告,，幾十塊玩北京,，看起來劃算其實是個坑。這種貪便宜,、不理性的消費行為往往會被黑旅行社鉆了空子,。

總體看來，我國旅游市場發(fā)展向好,，產(chǎn)品服務(wù)不斷提升,，包括黑旅行社、黑導(dǎo)游在內(nèi)的旅游亂象都是階段性的問題,。在公安,、旅游部門、旅行社,、行業(yè)協(xié)會、游客的共同努力下,，能夠最大限度凈化我們的旅游環(huán)境,。

（作者為中國旅游研究院院長，本報記者胡雅婷采訪整理）