【既然“一日游”需求確實(shí)存在,，盡管利潤(rùn)低，旅游部門(mén)還是要多提供這樣的產(chǎn)品和服務(wù)】

“一日游”遇上無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑旅行社,、黑導(dǎo)游,，這已成為旅游市場(chǎng)的突出亂象。原因是多方面的,。從供求關(guān)系上看,，目前我國(guó)正處于大眾旅游的初期階段，2013年境內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到32.6億人次,，雖然出游人數(shù)多,，但是消費(fèi)能力并不高。根據(jù)統(tǒng)計(jì),，平均出游一次,，每人消費(fèi)805元，農(nóng)村游客只消費(fèi)400元左右,。

這種情況下,，只玩一天的“一日游”利潤(rùn)其實(shí)并不高，因此很多正規(guī)旅行社不提供“一日游”產(chǎn)品,，但是市場(chǎng)需求很大,，不少游客來(lái)北京就是想用一天時(shí)間看天安門(mén)、爬長(zhǎng)城,、去十三陵,，這就給黑旅行社很大空間,。正門(mén)不開(kāi)，只能走偏門(mén),。

況且黑旅行社不需繳稅,、養(yǎng)員工、遵守正規(guī)流程,，游客有這么多,，宰一個(gè)是一個(gè)，自然利潤(rùn)空間大,，因此“一日游”市場(chǎng)往往被他們占領(lǐng),。

從執(zhí)法監(jiān)管看，還存在邊界不清,、監(jiān)管不力的問(wèn)題。有人會(huì)質(zhì)疑,，新旅游法都實(shí)施快一周年了,，為什么還有黑旅行社、黑導(dǎo)游的問(wèn)題呢,？旅游部門(mén)是不是監(jiān)管不力呢,？

其實(shí)黑旅行社、黑導(dǎo)游問(wèn)題不能只找旅游部門(mén),，因?yàn)樗麄兏静皇锹眯猩?、不是?dǎo)游，不是旅游法的適用對(duì)象,，充其量就是黑心商販,。他們不僅侵犯了游客的權(quán)利，還涉嫌欺詐,、侵犯正規(guī)旅行社的商譽(yù)等,，有的甚至是犯罪行為。因此,，需要公安部門(mén)對(duì)其嚴(yán)厲打擊,，提高違法成本，不給他們生存空間,。

必須承認(rèn),，目前公安部門(mén)對(duì)于黑旅行社、黑導(dǎo)游的執(zhí)法力度還有待提升,。他們往往認(rèn)為這是旅游部門(mén)的事,，忽略了行為本身有可能構(gòu)成違法犯罪。因此需要相關(guān)協(xié)調(diào)部門(mén)厘清責(zé)任邊界,，倡導(dǎo)分類(lèi)執(zhí)法,，黑心商販歸公安,，正規(guī)旅行社歸旅游部門(mén)。

雖然旅游部門(mén)的監(jiān)管對(duì)象是正規(guī)的旅行社,，但對(duì)于“一日游”亂象,，旅游部門(mén)也不可缺位。既然“一日游”需求確實(shí)存在,，盡管利潤(rùn)低,，但旅游部門(mén)還是要正向引導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì),，多提供這樣的產(chǎn)品和服務(wù),。比如上海和杭州，就有游客集散中心,，由正規(guī)的旅行社提供“一日游”產(chǎn)品,，擠壓了黑旅行社的空間。

從游客心理看,，目前游客理性消費(fèi)的認(rèn)知能力還不夠,。比如和你說(shuō)3塊錢(qián)就能買(mǎi)彩電，你當(dāng)然不信,，但說(shuō)免費(fèi)可以游長(zhǎng)城,，還是會(huì)有不少人相信?；疖?chē)站,、人流密集處經(jīng)常有些“一日游”的小廣告，幾十塊玩北京,，看起來(lái)劃算其實(shí)是個(gè)坑,。這種貪便宜、不理性的消費(fèi)行為往往會(huì)被黑旅行社鉆了空子,。

總體看來(lái),，我國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展向好，產(chǎn)品服務(wù)不斷提升,，包括黑旅行社,、黑導(dǎo)游在內(nèi)的旅游亂象都是階段性的問(wèn)題。在公安,、旅游部門(mén),、旅行社、行業(yè)協(xié)會(huì),、游客的共同努力下,，能夠最大限度凈化我們的旅游環(huán)境。

（作者為中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng),，本報(bào)記者胡雅婷采訪整理）