【《意見》比以前有所推進(jìn)的地方,，在于明確要將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程,。以此來看，有望改變的也只會是行政化序列的機關(guān),、事業(yè)單位和國企,。對于廣大民企，作用力恐怕不會太大,?！?/p>

國務(wù)院昨日公布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，分成20條對加快國內(nèi)旅游業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行布局安排,。游客是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),。發(fā)展旅游業(yè)，首先就要解決客流從哪里來的問題,。從國內(nèi)實際看,，許多景區(qū)一到法定節(jié)假日特別是長假就人滿為患,，平時又往往門可羅雀。這表明,，國內(nèi)旅游業(yè)周期性特征明顯,，旅游資源利用仍存在不均衡、不合理之處,。

這背后的問題,，就在于國內(nèi)數(shù)量龐大的旅游人群受困于不合理休假方式，不得不淪為旅游的“候鳥”,?；蛟S正因為看到這一點，《意見》指出,，要將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程,，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動機關(guān),、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪休假制度,；鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。

此舉可謂抓住了問題關(guān)鍵,。把數(shù)量龐大的潛在旅游消費者“釋放”出來,，靈活安排帶薪年休假，既可解決旅游業(yè)發(fā)展的客流問題,，又可化解景區(qū)“旱澇不均”的困局,。

但要看到，從《職工帶薪年休假條例》于2008年元旦起實施至今,，帶薪休假制度已經(jīng)推行了近7年,，效果并不理想。那么,，《意見》提出的這些舉措,，能否根本解決帶薪休假制度本身的問題？

帶薪休假制度目前至少存在兩個難解之結(jié)：在機關(guān),、事業(yè)單位和國企,，雖說近年來情況有所轉(zhuǎn)變，許多職工仍是有假不敢休,；在多數(shù)民企,，職工卻又是想休假而不能休。這是因為,，在具有行政化色彩的機構(gòu)里,，有人請年休假，一不小心就可能被領(lǐng)導(dǎo)看作“不好好干活”,；而在許多民企,，職工權(quán)益保障情況仍然堪憂,，違規(guī)加班,、隨意剝奪員工休息權(quán)等現(xiàn)象都可謂常見,，何況是帶薪休假。

這且不說,，相關(guān)條例還有一個“兜底”條款,，就是單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，（經(jīng)本人同意）只要按照職工日工資收入的300％支付報酬,，就可以不安排年休假,。這給了許多企事業(yè)單位“合法”規(guī)避條例的理由。所以,，盡管有關(guān)部門此前多次推動落實帶薪休假,，只可惜制度很美好，現(xiàn)實卻依然很“骨感”,。

《意見》比以前有所推進(jìn)的地方,，在于明確要將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程。其他方面內(nèi)容,，以前都有過類似的規(guī)定或表述,。以此來看，就算這一點得到不折不扣落實,，有望改變的也只會是行政化序列的機關(guān),、事業(yè)單位和國企。對于廣大民企,，囿于種種現(xiàn)實,，作用力恐怕不會太大。民企帶薪休假制度的鋪開,，仍有待于全社會休閑理念的進(jìn)步,，以及社會保障和勞動監(jiān)察制度的完善。

當(dāng)然,，哪怕僅是釋放出這部分流量,，也將大大改變國內(nèi)旅游業(yè)的格局?；诼糜蜗M能力的考量,，這部分游客是促進(jìn)國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展最重要的生力軍。到那時候,，國內(nèi)旅游業(yè)或?qū)⒏于呌诤侠砘?。也就是說，平日出游的人會更多,，而一到長假景區(qū)人滿為患的狀況也有望得到緩解,。

本報特約評論員 顧昀