昨天上午,，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議,。會(huì)議審議了一個(gè)“方案”、兩個(gè)“意見”,，審議通過了一個(gè)“意見”,、一個(gè)“報(bào)告”和一項(xiàng)“規(guī)劃”,，其中頗引人注目的是審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》（簡(jiǎn)稱《薪酬方案》）和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》（簡(jiǎn)稱《待遇意見》）,。

《薪酬方案》重在約束央企高管的薪酬標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范考核內(nèi)容，《待遇意見》重在規(guī)范央企高管的生活待遇,、住房用車和職務(wù)消費(fèi),。通過兩項(xiàng)改革力求使央企高管層的薪酬獲取、履職待遇于法有據(jù),、公開透明,、嚴(yán)格監(jiān)管。由于言必行,、行必果之改革氛圍今非昔比,，上述兩項(xiàng)改革一經(jīng)實(shí)質(zhì)啟動(dòng)，不容有的省,、市,、縣三級(jí)地方繼續(xù)敷衍。

會(huì)議所確立的兩項(xiàng)改革之基本原則是：實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng),、結(jié)構(gòu)合理,、管理規(guī)范、監(jiān)督有效,，對(duì)不合理的偏高,、過高收入進(jìn)行調(diào)整。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇,、業(yè)務(wù)支出,，是改進(jìn)作風(fēng)的深化，也是反“四風(fēng)”的深化,，國(guó)有企業(yè)要做貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的表率。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外,，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有其他的職務(wù)消費(fèi),，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除,。會(huì)議建議，《薪酬方案》和《待遇意見》進(jìn)一步修改完善后,，按程序報(bào)批實(shí)施,。由此，會(huì)議向社會(huì)所傳達(dá)的清晰信號(hào)是,，上述兩項(xiàng)改革方案,、意見已由最高決策層完成頂層設(shè)計(jì)。

央企高管層薪酬向民企高管層看齊甚至有過之而無不及,，一向是央企乃至政府難以面對(duì)輿論強(qiáng)烈質(zhì)疑的主要“痛點(diǎn)”之一,，其對(duì)央企和政府形象之損傷以及對(duì)公平、正義社會(huì)理念之侵蝕令人痛心,。央企高管層履職待遇缺乏基本約束,，由此引發(fā)的憤怒已令民意失望至極。由于缺乏規(guī)矩抑或規(guī)矩殘缺不全還軟弱無力,，前中石化董事長(zhǎng)陳同海平均每天揮霍公款三四萬元,，受到中紀(jì)委查處時(shí)還恬不知恥狡辯：“每月一二百萬算什么，公司一年繳稅二百多億,，不會(huì)花錢,，就不會(huì)賺錢?！笨梢?，再不嚴(yán)肅綱紀(jì)，再行拖延對(duì)國(guó)企高管層的薪酬待遇之嚴(yán)厲約束,，政府又咋向民眾作出交待,？

各級(jí)國(guó)企高管層薪酬待遇逐漸失控，從一開始就是國(guó)企改革缺乏配套的“副產(chǎn)品”,，至于問題的逐步發(fā)展,、加劇、蔓延和泛濫,，則若干時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須提及,。經(jīng)始于1997年的國(guó)企“抓大放小”后，“活”下來的要么是“好國(guó)企”,，要么是必須力保的國(guó)企,，在引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和推行法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，國(guó)企高管層的薪酬開始集體突破社會(huì)所能承受的心理底線,；2005年前后國(guó)企尤其是央企和省級(jí)國(guó)企較普遍的“集中上市潮”,，令國(guó)企高管在薪酬待遇上的“自我分肥”近乎徹底失控。

盡管近十?dāng)?shù)年來國(guó)企獲得大發(fā)展,、大擴(kuò)張乃基本事實(shí),，但緣于國(guó)企高管層“自我分肥”已到了輿論無法容忍之程度,，導(dǎo)致這一時(shí)期國(guó)企的“整體趨好”被薪酬待遇等“局部之壞”抵消殆盡，致使國(guó)企社會(huì)評(píng)價(jià)與國(guó)企貢獻(xiàn)一路向背而行,，迄今未能扭轉(zhuǎn),。針對(duì)央企尤其各級(jí)國(guó)企高管薪酬及職務(wù)消費(fèi)失控的現(xiàn)狀，從國(guó)資委,、審計(jì)署,、財(cái)政部再到監(jiān)察部，甚至包括中紀(jì)委,，均就約束國(guó)企高管的薪酬待遇想過很多辦法，頒行過一系列紅頭文件,。2007年,，在國(guó)資委牽頭下，有關(guān)部委還擬定過央企薪酬待遇“五步走”改革方案,。2013年國(guó)務(wù)院頒行《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》,，更把國(guó)企薪酬改革列為“收改”之重點(diǎn)。如今,，回頭檢視兩項(xiàng)改革之所以每每雷聲大雨點(diǎn)小,，關(guān)鍵在于缺乏改革必需的權(quán)威和頂層設(shè)計(jì)。

如今,，有中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接力推上述兩項(xiàng)改革,，有十八大以來一系列扎實(shí)推進(jìn)的具體改革所形成的改革氛圍、改革壓力,、民意認(rèn)同和初顯成效的改革效果奠基,，人們有理由相信，這兩項(xiàng)民意期待已久的改革,，現(xiàn)在終于要?jiǎng)诱娓窳恕?/p>

錢塘人（上海 學(xué)者）