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免職官員復出是“軟性問責”惹的禍

2014-08-13 08:59:54?尹大力?來源:北京青年報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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“三鹿毒奶粉”事件過去6年,,當年被免職的3名石家莊市領導——時任市委書記吳顯國,、市長冀純堂、副市長張發(fā)旺,,如今已悉數(shù)復出,。媒體梳理2008年來引起輿論關注的52起官員免職案例,,發(fā)現(xiàn)40名因突發(fā)事件被免職的官員中半數(shù)均已復出,起復相隔時間多則一年以上,,短則半年左右,。

官員因突發(fā)事件或其他公共輿論事件被免職,一段時間后復出任職,,很容易被認為當初免職只是為應付輿論,,官員只是避一下風頭,所以能很快東山再起,,好官照當不誤,。人們對免職官員頻頻復出很有意見,一方面是出于樸素的義憤,,認為有關方面一會兒將官員免職,,一會兒安排他復出,全無懲戒處理的意味,,簡直形同兒戲,。另一方面,不少人對有關官員免職的制度和規(guī)定不甚了解,,以為免職是對官員多么嚴重的處理,,以為官員被免職后復出是一件天大的難事,于是每次讀到免職官員復出的新聞,,就氣不打一處來,。

突發(fā)事件或其他公共輿論事件發(fā)生后,有關方面迅速對某些官員作出免職處理,,的確有回應公眾吁請,、緩解輿論壓力的考慮。正因為將官員免職首先是為了應付輿論,,而不是為了對違規(guī)違紀或怠惰失職的官員進行懲戒,,有關方面才會充分發(fā)揮“免職”這一特殊處理措施的特殊作用,為事后官員復出埋下伏筆,。

這里面的玄機在于,,《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定 》(簡稱《問責規(guī)定》)2009年7月正式實施之前,免職既不是對官員的一種處分形式,,也不是對官員的一種問責形式,。有關方面為應付輿論將某官員免職,讓人誤以為該官員受到了“嚴厲處分”,,不久該官員復出任職引發(fā)輿論質疑,,有關方面則可以辯稱,當初對該官員免職并不是問責或處分,,而是正常的工作調(diào)整,,其“復出”不受級別和時間的限制,。如此“賴賬”雖然會引發(fā)公眾更大的質疑,但畢竟官員已經(jīng)復出,,生米煮成了熟飯,,你能奈他何?

2009年7月《問責規(guī)定》正式實施,,免職與責令公開道歉,、停職檢查、引咎辭職,、責令辭職并列,,組成對黨政官員問責的制度體系。規(guī)定明確,,官員受到問責后,,取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格,其中引咎辭職,、責令辭職,、免職的官員,一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務,。這樣,,突發(fā)事件或其他公共輿論事件發(fā)生后,如果對官員作出免職處理,,就是一種明確的問責措施,,事后,有關方面再也不能“耍賴”說這是正常工作調(diào)整,。然而,,官員以被免職的形式受到問責處理,其代價不過就是取消評優(yōu)評先進,、一年內(nèi)不得擔任原級職務,,一年后仍可堂而皇之復出任職,誰能奈他何,?

無論是有關方面玩“以免職代替處分”的把戲,,還是讓官員先免職再“依法復出”,都會給人以“高高舉起,,輕輕放下”的印象,,勢必有損干部管理制度的嚴肅性,有損政府的權威性與公信力,。當前,,亟須全面整合《問責規(guī)定》、《黨紀處分條例》、《公務員法》等黨紀國法條規(guī),,盡量少用引咎辭職、責令辭職,、免職等“軟性問責”形式,,更多地采用記過、降級,、撤職乃至開除公職等處分手段,,切實抬高官員復出任職的門檻,強化官員責任追究制度的教育懲戒作用,。

尹大力(北京 編輯)

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