【清理豪華官衙只是亡羊補牢之舉,，希望能健全對違規(guī)修建辦公場所的問責機制,，更希望各級政府既建不起豪華辦公大樓,，也不再以氣派的辦公大樓為“面子”和“形象”?！?/p>

近日,，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發(fā)通知，要求各地區(qū)各部門各單位把清理整治奢華浪費建設納入教育實踐活動整改范圍,，進行全面清理,。通知要求一把手要親自過問清理情況。筆者認為,，一把手也是需要被問責的對象,，治理政府大樓“豪華病”還需要更深層的問責機制。

首先,，一把手過問不是簡單地一問了事,，而是應切實負起責任，落實相關清理工作,。政府建豪樓造地標的奢靡之風,，一把手本來就負有主要責任。雖然因職務變遷等因素,，被清理的超標建設與現(xiàn)任一把手可能沒有關系,，但即便是前任的責任，此次清理也會涉及許多在任政府官員,，也涉及城建規(guī)劃,、財政、國土資源等多個政府部門,。而這些豪華官衙的建設,，本身就是鋪張浪費，體現(xiàn)政府工作人員奢侈享受的不良作風,，除此之外,，它往往還與違反相應審批手續(xù)、違法挪用資金和征用土地有關系,，更不用說重大工程項目背后往往還有嚴重的腐敗行為,，因此，不難想象,，清理政府豪樓也一定會遇到很大的阻礙因素,，一把手如果沒有正確的態(tài)度，沒有很大的決心,，就不可能做好清理工作,。

其次，一把手還應該是被問責的對象,。若現(xiàn)任一把手在位期間就大興土木,，修建了不少違規(guī)豪樓，那么，他自己就應該是清理之后需要被追責的對象,，這時候不能指望他“親自過問”來搞好清理工作,，而需建立不受地方行政權力制約的清理工作機制，對相關一把手進行問責,。即使一把手與本地違規(guī)建設沒有關系,，也需要對其原來在其他地區(qū)或部門是否進行違規(guī)建設進行問責。從通知要求來看,，似乎過于強調地方一把手的領導責任,，由其組織專門力量、明確專人負責來進行清理,，雖然通過行政級差可以對下級地區(qū)和部門的清理工作進行指導和管理,，但如何保障清理工作的真正落實恐怕還需進一步的具體措施。

最后,，如何問責恐怕就不只是針對一把手的問題,，而是涉及政府辦公樓“豪華病”的深層病理了。群眾路線教育雖然可以糾正一些領導干部的工作作風,，清理豪樓雖然可以暫時剎住大搞“形象工程”的歪風,，但這些都沒有真正觸及“豪華病”產生的體制性誘因。這些誘因,，從觀念層面上看,，源于政府官員的奢侈之風，認為財政資金只要不是裝進自己口袋,，蓋蓋樓總是可以的,，它可以找到諸如超前或超常規(guī)發(fā)展、提升城市形象以利于招商引資等合理化借口,。值得注意的是,，這可能并不只是全無意義的“借口”，在整個經濟運行環(huán)境欠缺規(guī)范的環(huán)境中,，投資者往往帶有很強的投機性,，他們可能希望借助政府權力牟取暴利，因而他們對“寒酸”但講規(guī)矩的政府不感興趣,。而從制度層面上看,，政府建豪樓，十有八九不合程序,，但為什么都能建成,？這一方面是因為審批程序不健全，另一方面,，政府在征用土地,、調配資金（包括行政罰款、挪用資金等）等方面權限過大,，沒真正受到制約,。

我們只能將清理工作視為暫時性的亡羊補牢之舉。筆者希望能健全對違規(guī)修建辦公場所的問責機制,，更希望各級政府既建不起豪華辦公大樓,，也不再以氣派的辦公大樓為“面子”和“形象”，這樣的政府才是真正親民的政府,。

劉國強（四川外國語大學教授）