——關(guān)注戶籍改革系列評(píng)論之三

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出,，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序開放中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件,，特大城市嚴(yán)格控制人口規(guī)模，實(shí)施“一城一策”,。

以人口規(guī)模而不是行政級(jí)別來落實(shí)差別化落戶政策,，尤其是針對(duì)特大城市采取一城一策的細(xì)化辦法，是本次戶籍改革思路的一大亮點(diǎn),。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,，一些城市發(fā)展水平與其行政級(jí)別已產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上的脫節(jié)，發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)普通地級(jí)市,，人口可能比中西部一些省會(huì)城市還多,。按照人口規(guī)模來制定未來計(jì)劃，無疑是更為貼近現(xiàn)實(shí)的一種制度安排,。要讓這種制度安排取得實(shí)效,，不至于成為“改革空調(diào)”，需要從兩方面入手,。

首先,，地方政府的具體落戶政策如何制定，決定了人口合理分布,、有序流動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。2013年中國(guó)社科院發(fā)布《城市藍(lán)皮書》稱,，一個(gè)農(nóng)民工“市民化”的公共成本平均為13萬元。落戶門檻劃得高一點(diǎn)還是低一點(diǎn),，牽涉到地方政府的“荷包”,，不排除個(gè)別地方可能會(huì)有外松內(nèi)緊的地方保護(hù)思想，或承諾給流動(dòng)人口的市民待遇口惠而實(shí)不至,。有鑒于此,，國(guó)家對(duì)地方改革進(jìn)度必須拿出具體時(shí)間表和配套評(píng)估機(jī)制，防止戶籍改革在地方層面淪為“擠牙膏式”的被動(dòng)改革,。

其次,，即便各地落戶門檻都嚴(yán)格按照改革思路劃定，人口有序流動(dòng)是不是就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)呢,？我們不能忽視一個(gè)現(xiàn)實(shí)悖論,，目前人口遷徙流向與差別落戶引導(dǎo)的方向呈反相關(guān)，全國(guó)跨省外出的農(nóng)民工主要集中在大城市和特大城市,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，全國(guó)有一半農(nóng)民工集中于中國(guó)前十大城市，其中四分之一集中于前四大城市。遵循差別落戶精神,，未來落戶特大城市的難度并不會(huì)明顯降低,。如何理順這一矛盾，需要系統(tǒng)性地考慮,。

一方面,，大城市、特大城市完善積分落戶制度要更加公平透明,。在總量控制的前提下,，“不患寡而患不均”的機(jī)會(huì)平等就顯得尤其重要。國(guó)家需對(duì)各地積分入戶的制度公平進(jìn)行考察,，并嚴(yán)查可能出現(xiàn)的舞弊行為,。對(duì)于更多無法落戶的流動(dòng)人口，必須切實(shí)提高居住證的含金量,，這需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、公共服務(wù)均等化等政策工具再給力一些。

另一方面,，提高中小城市對(duì)流動(dòng)人口的吸引力,，可能是落實(shí)差別落戶乃至整個(gè)戶籍改革成敗的關(guān)鍵一步。戶籍放開只是打開了中小城市的大門,，但人們?cè)覆辉敢庾哌M(jìn)去,，恐怕還需市場(chǎng)化配置，尊重他們的自由選擇,。比如新生代農(nóng)民工看重的不再僅是收入，他們有很強(qiáng)的自我發(fā)展意愿,，需要更好的醫(yī)療教育,，更充分的社會(huì)保障，更豐富的上升渠道,，更公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,。

無論是差別落戶還是一城一策，戶籍改革的制度設(shè)計(jì)看到了中國(guó)的復(fù)雜性,，看到了不同城市間發(fā)展水平的巨大差異,。要讓改革真正落到實(shí)處，人口有序流動(dòng),，也不是某一項(xiàng)改革單兵突進(jìn)就能見效的,。不僅要嚴(yán)格落實(shí)差別化的落戶政策，靠政策的手推著走,；也要提升中小城市發(fā)展水平和落戶含金量,，靠市場(chǎng)的手拉著走，戶籍改革才能走快走穩(wěn)。