戶籍制度改革意見的出臺，農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的并軌,，意味著長期封堵在城市居民和農村居民之間那座巨大的墻，將被正式推倒,。這堵墻的推倒，是否意味著農村居民會大規(guī)模涌向城市呢,？廣大農民會不會放棄手中的土地,，以此來換取一份象征著城市人“身份”的城市居民證呢？

據(jù)報道,，四年前中國社科院曾經進行過一個調查,，參與調查的人數(shù)也近11萬人，但是,，調查的結果卻有點出人意料,。70后、60后農民工不愿轉變?yōu)榉寝r戶口的為80％,；而80后不愿轉變?yōu)榉寝r戶口則為75％,，同時加了一個條件，如果要交回承包地才能轉戶口,，不愿轉變?yōu)榉寝r戶口則高達90％,。

戶籍改革的主要目的之一，就是要讓農民進城,，讓農村的土地流轉起來,，讓千家萬戶種地變成集中耕種，以此來提高土地的利用效率,，提高糧食等農作物的產量以及降低生產成本,、減輕管理壓力。然而,，九成農民不愿用土地換戶口的想法,，顯然會影響到戶籍制度改革的效率。

為什么一直被認為對農民很具吸引力的非農業(yè)戶口,，突然變得毫無吸引力了呢,？難道廣大農民的理念真的已經轉變到不愿進城成為城市人了嗎？顯然,，這是無法用是或者不是來回答的問題,。

就農村的實際情況來看，真正在家務農的農民已經相當少,。特別是中青年農民,，基本都到了城市、到了家鄉(xiāng)之外,。也就是說,，進城工作仍然是廣大農民的首選,。關鍵在于，讓他們用土地換戶口,，這就需要好好地算算賬了,。因為，對廣大農民來說,，不管土地的收益如何，也不管他們是否會在土地上投入很多的時間和精力,，有一點可以肯定,，那就是只要土地還在自己手中，圍繞土地的權利就不會從他們的手里輕易消失,。即便在城市務工享受不到平等的權利,，有土地這份權利作保證，還能使他們與城市居民有一個可以比較的空間和平臺,。如果土地也失去了,，而進城以后應享受的權利享受不到，或享受不平等,，那么,，他們作為公民的權利也就會失去很多。

一些農民不愿輕易用土地換戶口,，說白了,，就是在算權利賬，算戶口帶來的權利能否與土地產生的權利相對應,，甚至更高,。否則，就會堅持保留土地,，到城市打工的理念,，那么戶籍改革也就難以有效地向前推進。

事實也是如此,，這些不愿選擇轉為非農業(yè)戶口的農民,，大多都是在城市務工的人員，他們在城市務工過程中,，已經充分感受到了權利不平等帶來的精神壓力和生活壓力,，感受到一旦失去土地后可能帶來的心理恐懼。因為,，只要土地在手,，哪怕城市不再需要自己了，自己不喜歡城市了,，也可以選擇回到土地上去,，去充分享受土地帶來的權利和快樂,。

這也意味著，在推進戶籍制度改革過程中,，要想讓廣大農民自覺自愿地用土地換戶口,，從而推動城鎮(zhèn)化進程，提高中國的城市化率,，最有效的途徑,，就是要實現(xiàn)權利的均等化，讓失去土地的農民不至于成為二等公民,，不成為城市的邊緣人口,。而這，恰恰是目前城鎮(zhèn)化過程中的最大難點,，也是最大薄弱點,。一些地方為了騰出建設和開發(fā)用地而實施的所謂新型城鎮(zhèn)化，絕大多數(shù)都沒有能夠有效保障失地農民的權利,。凡是失去土地的農民,，都是名下的資產大幅增加了，生活水平與質量卻大大降低了,，從而形成了畸形的小康標準,。亦即資產已經達到小康甚至現(xiàn)代化水平，而生活卻由原來的小康退回到了溫飽,。原因是,，這些地方并沒有在讓農民交出土地的同時，給農民足夠的就業(yè)空間或社會保障,。尤其是年齡較大的農民,，基本都返回到了溫飽甚至貧窮狀態(tài)。

這對廣大農民來說,，無疑是一個很不好的導向,、很不好的示范。自然,，他們在考慮用土地換戶口問題上,，就不可能不認真、細致地算好權利賬,，把失去土地以后的風險和困難想得更多一些,。

更重要的是，在農業(yè)技術水平不斷提高,，農村環(huán)境不斷改善的大背景下,，即便在農村生活，質量和水平也未必比在城市差,。更何況,，城市的下崗和失業(yè)狀況也比較嚴重,，給他們的啟迪和影響也很大。與其拿土地換戶口自斷后路,，不如拿著土地到城市務工或生活,，城市的權利少一點，農村的權利則有保障,。這就給了城市決策者一個嚴峻的課題：如何在推進戶籍改革的同時,，讓失去土地的農民能夠在權利上充分平等，以此來消除廣大農民的顧慮,。

戶籍改革的路很長,，遠不只是戶口并軌那么簡單。

譚浩?。ńK 職員）