【這種常態(tài)化的審計(jì)遠(yuǎn)優(yōu)于離任審計(jì),，它能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行為產(chǎn)生即時(shí)性的約束力?！?/p>

從柔性到剛性,，從“可以”到“必須”，審計(jì)制度邁出了關(guān)鍵一步,。最近,，七部門印發(fā)了關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定《細(xì)則》。與2010年兩辦頒布的相關(guān)規(guī)定相比,，這一細(xì)則明顯剛性化了,。

比如4年前的這個(gè)規(guī)定第五條顯示，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任期審,，也可以離任審,。而這次細(xì)則明確,，重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次,。這是一個(gè)重大的改進(jìn)。這意味著那種在實(shí)際執(zhí)行中的離任審計(jì),，變成了任期中間的必須審計(jì)。這就使審計(jì)常態(tài)化了,，而不是離任時(shí)的某種象征,。顯然，這種常態(tài)化的審計(jì)遠(yuǎn)優(yōu)于離任審計(jì),，它能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行為產(chǎn)生即時(shí)性的約束力,。

離任審計(jì)也能產(chǎn)生一定的約束力,，比如2008年以來,，全國共審計(jì)22萬多人次,，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問題金額1000多億元,。但這僅僅是一種事后的警示與懲處,。加上離任時(shí),，容易讓一些人產(chǎn)生同情,、放過一馬等心理,，這就可能使離任審計(jì)在一些地方和部門的實(shí)際中變成走過場(chǎng),。

而在任期內(nèi)至少審計(jì)一次的剛性約束之下，審計(jì)的內(nèi)容則進(jìn)一步細(xì)化,，剛性效應(yīng)明顯增強(qiáng)。諸如地方政府性債務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、民生改善,、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等情況,，都被列入審計(jì)內(nèi)容,。將這些社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題納入制度軌道進(jìn)行規(guī)約，可以說是從制度上對(duì)民意的一次有力回應(yīng),。

不能不看到,，在治理過程中,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力過度,、過濫,、過分,，甚至到了想干什么就干什么,、想怎么干就怎么干的地步。比如借債搞政績(jī),，自己升遷了,，巨額債務(wù)留下了,。再比如，為求GDP,，把資源破壞了、環(huán)境污染了,，自己任上可謂花團(tuán)錦簇,，身后可是怨嘆一片,。沒有規(guī)矩,，發(fā)展搞不好,，也搞不長(zhǎng)久,。對(duì)這些實(shí)際中存在的突出問題進(jìn)行審計(jì)，也正是在促使領(lǐng)導(dǎo)干部守好規(guī)矩,，懂得什么事情做不得、不能做得太過,。

顯然,，這次細(xì)則的出臺(tái),，打的是一套組合拳。中組部副部長(zhǎng)王爾乘就指出,，要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果“作為選人用人的重要依據(jù)”。這就意味著,，審計(jì)結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部約束的一個(gè)全方位依據(jù),。比如，查出涉嫌以權(quán)謀私,、失職瀆職,、貪污受賄,、侵吞國有資產(chǎn)的,，將受黨紀(jì)國法懲處；查出應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的,，將會(huì)受到免職,、降職處理；查出有一般問題的,，可能會(huì)被約談提出建議,，甚至影響到提拔。

在相當(dāng)意義上說,，審計(jì)制度的剛性，就體現(xiàn)在將審計(jì)結(jié)果作為干部管理的一個(gè)新起點(diǎn),、一個(gè)必要條件,。如果例行審計(jì)一下,，把審計(jì)結(jié)果“掛賬”,，審計(jì)制度恐怕就成了紙老虎,，再怎么常態(tài)化也沒有威力,。