【盡管以工商登記制度為標志的改革紅利已在釋放,，但如果沒有后續(xù)改革，那么紅利仍可能耗盡,。李克強總理不能“跨過一欄還有一欄”的比喻,，實則指向的是落實現(xiàn)有措施并繼續(xù)推進改革?！?/p>

工商登記制度改革全面推進近5個月后,，李克強總理25日與10位改革后新注冊的小微企業(yè)主專題座談。李克強說,，要繼續(xù)減少前置審批,，讓企業(yè)放開手腳，不能像賽場上的障礙欄一樣,，跨過一欄還有一欄,。

“障礙欄”的比喻形象點出了企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困惑。盡管去年以來在行政審批和工商登記制度改革的推動下,，不少地方各類市場主體出現(xiàn)井噴式增長,，但企業(yè)的發(fā)展，特別是小微企業(yè)的發(fā)展,，仍然面臨許多欄桿的阻擋,。比如，前置審批中,，仍然有不少冗余程序,；財稅征收中，仍然存在著大量不規(guī)范現(xiàn)象,，在一些財稅緊張的地方,，征收“過頭稅”或“以費代稅”仍然屢見不鮮；盡管普惠金融服務的方針早已確立,，但許多小微企業(yè)仍然難獲資金支持,；小微企業(yè)的許多創(chuàng)新得不到政策支持等等。

衡量企業(yè)發(fā)展環(huán)境的指標,，社會資本愿不愿意辦企業(yè)是一個方面,，更關鍵要看企業(yè)的存活率。如果小微企業(yè)總是生存維艱,，其對于經(jīng)濟增長,、創(chuàng)新和吸納就業(yè)的優(yōu)勢就無法充分發(fā)揮出來，改革紅利也就無法全額兌現(xiàn),。前置審批的改革削平的是社會資本進入市場的門檻,，但這僅僅是移除了第一道欄，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，還有不少看得見與看不見的欄桿需要移除,。

相對于移除企業(yè)入市的欄桿，移除那些企業(yè)發(fā)展道路上的欄桿難度更大,。這主要表現(xiàn)在三個方面：其一,，無論是前置審批還是事中和事后監(jiān)管，在一定程度上都已被視為是部門權力來源,，這種權力來源的背后是利益來源,。如果弱化審批權力,，則意味著利益的消失。這將導致弱化審批權面臨各種阻力,。其二,，弱化審批權并不意味著監(jiān)管責任的免除，而在很大程度上意味著監(jiān)管方式的變革,。但是,，如何改變監(jiān)管方式，既能激發(fā)企業(yè)活力又能保證市場秩序不會失序,，認識還不統(tǒng)一,。其三，相對而言,，小微企業(yè)天然地在資源占有能力,、博弈能力等方面處于絕對弱勢，這特別表現(xiàn)在因其信用等級低而得不到強有力的金融支持上,。如何克服這種天然缺陷,，也是一大考驗。

解決這些困惑,，關鍵在政府,。政府必須與其內(nèi)部存在的妨礙企業(yè)發(fā)展的慣性和惰性告別。實際上,，告別的方式已經(jīng)確立,，即通過建立權力清單，劃好政府與市場的邊界,，政府在邊界內(nèi)切實履行好自身職能,。這不是容易做到的事，但必須堅持推進,。此外,，政府還需要建立起責任清單，對于市場秩序負起可追溯的責任,，防止因為權力的縮小而回避責任,。至于對小微企業(yè)的金融支持，輸血的同時更需要建立起真實的信用體系,，以此建立對企業(yè)的評估和責任體系,。

需要強調(diào)的是，盡管以工商登記制度為標志的改革紅利已在釋放,，但如果沒有后續(xù)改革,，那么紅利仍可能耗盡。從這個角度說，李克強總理不能“跨過一欄還有一欄”的比喻,，實則指向的是落實現(xiàn)有措施并繼續(xù)推進改革,。這是移除企業(yè)發(fā)展“障礙欄”的唯一辦法。