近日,，河北省泊頭市侯落鴉村主任侯志強(qiáng)被村民鄭潮軍打死一事，被媒體報(bào)道后引發(fā)熱議,。侯志強(qiáng)是村里的“南霸天”,，除了毆打、敲詐村民,，還用暴力威懾村委會(huì)選舉，以近全票當(dāng)選村主任,。人們不免驚嘆,，在當(dāng)今法治社會(huì)，“南霸天”何以重現(xiàn)江湖,？

類(lèi)似侯志強(qiáng)這樣的狠人治村現(xiàn)象在2000年前后最為嚴(yán)重,。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村的貧困戶(hù)和釘子戶(hù)交不起或不愿意交納農(nóng)業(yè)稅費(fèi),，他們的行為不斷被其他農(nóng)戶(hù)效仿和復(fù)制,，使農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收成為基層政府的第一大難事。為按時(shí)完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi),，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排村內(nèi)狠人當(dāng)選村主任或村支書(shū),，這些人當(dāng)上村干部后，通過(guò)暴力威脅向農(nóng)民收取稅費(fèi),，牟取稅費(fèi)外收入,。狠人治村激化農(nóng)村社會(huì)的干群、黨群矛盾,，最終令中央下決心改革農(nóng)村稅費(fèi),，取消農(nóng)業(yè)稅。

取消農(nóng)業(yè)稅后,，基層政府不再有收取稅費(fèi)的任務(wù),，也沒(méi)有動(dòng)力默許、鼓勵(lì)狠人治村,，農(nóng)村干群矛盾緩和,。同時(shí)，國(guó)家對(duì)基層政府進(jìn)行一系列改革，弱化基層政府權(quán)力,，減少對(duì)村民選舉的干涉,，這就為真正的村民自治提供了可能，但也給農(nóng)村狠人上臺(tái)提供了機(jī)會(huì),。村民選舉講究的是票數(shù),，在村中威望高，或家族大,，或資源多,，或有狠氣的人有能力拉更多的票，最有可能成為村干部,。

當(dāng)前,，狠人治村現(xiàn)象主要集中在利益密集型村莊。利益密集型村莊包括三種類(lèi)型,，一是諸如礦產(chǎn),、水面、森林等自然資源較為豐厚的村莊,，二是正在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的村莊,，三是有大量國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資源的村莊。這三類(lèi)村莊都面臨資源如何再分配的問(wèn)題,。資源再分配的博弈為農(nóng)村狠人提供了機(jī)遇,，他們利用自己的暴力性資源拉攏基層干部，形成新型鄉(xiāng)村利益共同體,，共同攫取村莊資源,。

當(dāng)前村莊治理中的“南霸天”現(xiàn)象已較為少見(jiàn)，但也是當(dāng)前農(nóng)村治理困境的一種呈現(xiàn),，其核心是,，國(guó)家如何與千萬(wàn)分散的小農(nóng)對(duì)接？稅費(fèi)改革前一些地區(qū)“南霸天”橫行,，是因?yàn)椴糠只鶎诱疅o(wú)法從農(nóng)戶(hù)中收取稅費(fèi),，貫徹計(jì)劃生育國(guó)策，推行各種國(guó)家政策,，只能依賴(lài)于有能力的村干部,。稅費(fèi)改革后，基層政府失去對(duì)村干部的體制性依賴(lài),。但問(wèn)題是,，資源再分配和農(nóng)村公共服務(wù)的供給同樣需要解決如何與千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)對(duì)接起來(lái)的問(wèn)題。某種意義上,，稅費(fèi)改革后國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系也許是變好了,，但卻變疏遠(yuǎn)了,，因此，從基層治理的角度上說(shuō),，“南霸天”現(xiàn)象是千萬(wàn)農(nóng)戶(hù)無(wú)法組織起來(lái),，而基層政府又無(wú)法有效回應(yīng)農(nóng)民需求的縮影。

“南霸天”現(xiàn)象是在國(guó)家權(quán)力撤出農(nóng)村,、資源下鄉(xiāng)和村民選舉的大背景下,，必然形成的農(nóng)村政治社會(huì)秩序與資源再分配秩序。要杜絕狠人治村,，就要讓國(guó)家權(quán)力進(jìn)村,，讓農(nóng)民感受到國(guó)家的存在及其安全感。規(guī)范農(nóng)村資源的再分配,，打破攫取資源的利益鏈,，讓農(nóng)民參與到這個(gè)過(guò)程中，增加它的公平性,，消除農(nóng)民的不滿(mǎn),。還要規(guī)范村民選舉，嚴(yán)格把關(guān)候選人,，杜絕以暴力,、財(cái)力拉票的現(xiàn)象。

楊 華（華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）