近日，河北省泊頭市侯落鴉村主任侯志強被村民鄭潮軍打死一事，被媒體報道后引發(fā)熱議,。侯志強是村里的“南霸天”，除了毆打,、敲詐村民，還用暴力威懾村委會選舉,，以近全票當(dāng)選村主任,。人們不免驚嘆，在當(dāng)今法治社會,，“南霸天”何以重現(xiàn)江湖,？

類似侯志強這樣的狠人治村現(xiàn)象在2000年前后最為嚴重。稅費改革前,，農(nóng)村的貧困戶和釘子戶交不起或不愿意交納農(nóng)業(yè)稅費,，他們的行為不斷被其他農(nóng)戶效仿和復(fù)制，使農(nóng)業(yè)稅費征收成為基層政府的第一大難事,。為按時完成農(nóng)業(yè)稅費,，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排村內(nèi)狠人當(dāng)選村主任或村支書，這些人當(dāng)上村干部后,，通過暴力威脅向農(nóng)民收取稅費,，牟取稅費外收入。狠人治村激化農(nóng)村社會的干群,、黨群矛盾,，最終令中央下決心改革農(nóng)村稅費，取消農(nóng)業(yè)稅,。

取消農(nóng)業(yè)稅后,，基層政府不再有收取稅費的任務(wù)，也沒有動力默許,、鼓勵狠人治村,，農(nóng)村干群矛盾緩和。同時,，國家對基層政府進行一系列改革,，弱化基層政府權(quán)力，減少對村民選舉的干涉,，這就為真正的村民自治提供了可能,，但也給農(nóng)村狠人上臺提供了機會。村民選舉講究的是票數(shù)，在村中威望高,，或家族大,，或資源多，或有狠氣的人有能力拉更多的票,，最有可能成為村干部。

當(dāng)前,，狠人治村現(xiàn)象主要集中在利益密集型村莊,。利益密集型村莊包括三種類型，一是諸如礦產(chǎn),、水面,、森林等自然資源較為豐厚的村莊，二是正在進行土地開發(fā)的村莊,，三是有大量國家轉(zhuǎn)移支付資源的村莊,。這三類村莊都面臨資源如何再分配的問題。資源再分配的博弈為農(nóng)村狠人提供了機遇,，他們利用自己的暴力性資源拉攏基層干部,，形成新型鄉(xiāng)村利益共同體，共同攫取村莊資源,。

當(dāng)前村莊治理中的“南霸天”現(xiàn)象已較為少見,，但也是當(dāng)前農(nóng)村治理困境的一種呈現(xiàn)，其核心是,，國家如何與千萬分散的小農(nóng)對接,？稅費改革前一些地區(qū)“南霸天”橫行，是因為部分基層政府無法從農(nóng)戶中收取稅費,，貫徹計劃生育國策,，推行各種國家政策，只能依賴于有能力的村干部,。稅費改革后,，基層政府失去對村干部的體制性依賴。但問題是,，資源再分配和農(nóng)村公共服務(wù)的供給同樣需要解決如何與千萬農(nóng)戶對接起來的問題,。某種意義上，稅費改革后國家與農(nóng)民之間的關(guān)系也許是變好了,，但卻變疏遠了,，因此，從基層治理的角度上說,，“南霸天”現(xiàn)象是千萬農(nóng)戶無法組織起來,，而基層政府又無法有效回應(yīng)農(nóng)民需求的縮影。

“南霸天”現(xiàn)象是在國家權(quán)力撤出農(nóng)村、資源下鄉(xiāng)和村民選舉的大背景下,，必然形成的農(nóng)村政治社會秩序與資源再分配秩序,。要杜絕狠人治村，就要讓國家權(quán)力進村,，讓農(nóng)民感受到國家的存在及其安全感,。規(guī)范農(nóng)村資源的再分配，打破攫取資源的利益鏈,，讓農(nóng)民參與到這個過程中,，增加它的公平性，消除農(nóng)民的不滿,。還要規(guī)范村民選舉,，嚴格把關(guān)候選人，杜絕以暴力,、財力拉票的現(xiàn)象,。

楊 華（華中科技大學(xué)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）