【村民有自治需求，也有自治智慧,，更有自治能力,，但是，如果不解決村民自治權(quán)利救濟(jì)渠道狹窄的困境,，如果不捍衛(wèi)法律公平,，讓法律成為村民的信仰，就難以實(shí)現(xiàn)村民善治,?！?/p>

河北侯落鴨村村主任侯志強(qiáng)，被他屢屢欺負(fù)的鄭潮軍用鐵鎬打死,。96名村民聯(lián)名上書(shū)河北省高級(jí)人民法院,，要求釋放鄭潮軍，理由是,，侯志強(qiáng)主動(dòng)到鄭家尋釁滋事,，鄭家是正當(dāng)防衛(wèi)。

村民與惡霸村官之間不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng),，似乎并不鮮見(jiàn),。這類村干部往往有著相同的臉譜，被貼上“惡霸”的標(biāo)簽,，他們也用行動(dòng)“成就”他們的標(biāo)簽,，比如侯志強(qiáng)在侯落鴨村簡(jiǎn)直無(wú)惡不作，比如將他人的耳膜打穿,，居然要對(duì)方補(bǔ)償給自己4000元錢,，理由是“打人出了力氣”。

對(duì)惡霸村官,，村民往往敢怒不敢言,，間或有敢于反抗者往往下場(chǎng)凄涼，或者快意恩仇前已將個(gè)人生死置之度外,。其實(shí),，村官與村民原不該關(guān)系緊張，同在鄉(xiāng)土最底層,，兩者有著較大比例的利益重合點(diǎn),，即便存在齟齬也可通過(guò)和解實(shí)現(xiàn)利益的最大公約數(shù)。尤其是1998年通過(guò),、2010年修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確保障村民自治，由村民依法辦理自己的事情,，維護(hù)自身合法權(quán)益,，為何在惡霸村官面前無(wú)能為力,，甚至淪為砧板魚(yú)肉？

村官既然能稱霸,，總有“過(guò)人”之處,，比如依托于龐雜的家族勢(shì)力，再比如性情乖張,、經(jīng)歷復(fù)雜,。面對(duì)這樣的惡霸，個(gè)體村民顯然無(wú)法也不敢抗衡,。即便村民有心聯(lián)合行事,，也不敢明著來(lái)。在村主任選舉中,，村霸往往能夠通過(guò)恩威并施的手段操縱選舉,。

有個(gè)時(shí)代背景不能不提，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn),，不少鄉(xiāng)村日漸凋敝,，變得空心化。凡是稍有能力者大都移居城鎮(zhèn),，這就給村霸壟斷鄉(xiāng)村事務(wù)以極大的便利,，即便在外打工的村民逢年過(guò)節(jié)回到鄉(xiāng)村，也無(wú)法對(duì)村霸實(shí)現(xiàn)有效制衡,。

古有“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”,，由于鄉(xiāng)村根據(jù)血緣的親疏遠(yuǎn)近決定關(guān)系的好壞和權(quán)利的大小，在這個(gè)熟悉人的社會(huì),，法律幾乎是用不上的,，鄉(xiāng)村秩序往往由民約、倫理維持,。鄉(xiāng)民解決爭(zhēng)端常見(jiàn)的路徑,，首先必須考慮“情”，然后是“禮”,，再次是“理”,，最后才是“法”。不過(guò),，國(guó)家法律也在潛移默化地在鄉(xiāng)村生長(zhǎng),、發(fā)育，村民的思維方式和法治觀念都有了提高,，但出現(xiàn)的困境是,，村民一些時(shí)候無(wú)法通過(guò)法律維護(hù)合法權(quán)益。

即以侯落鴨村為例，侯志強(qiáng)經(jīng)常毆打他不喜歡的村民,，被打村民多數(shù)不報(bào)警,，即便報(bào)警，警察也是在很長(zhǎng)的一段時(shí)間后出現(xiàn),。有時(shí)侯會(huì)被警方帶走,，但沒(méi)多久就再次出現(xiàn)在村里，村民們猜測(cè)侯與警方有特殊關(guān)系,。以至于2009年侯志強(qiáng)當(dāng)選村主任后,，沒(méi)人再直接告過(guò)他的狀。長(zhǎng)此以往,，村民的法律信仰被削弱,，村霸更加有恃無(wú)恐。如果矛盾無(wú)法調(diào)和,，村民只能采取最原始也最激烈的復(fù)仇方式,。這就應(yīng)了學(xué)者蘇力的一種判斷，正式的法律制度沒(méi)有或者沒(méi)有能力提供村民需要的法律服務(wù),，而另一方面又禁止那些與正式法治相違背的“法律”實(shí)踐,。

村民得不到及時(shí)的法律救濟(jì)，有多方面原因,，比如警力不足,，再比如一些鄉(xiāng)村勢(shì)力盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，相關(guān)部門不愿意深度介入,。此外,，不容忽視的一點(diǎn)是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有動(dòng)力介入,，幾年前國(guó)家免除了農(nóng)民的“皇糧國(guó)稅”,，農(nóng)民不用再交公糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府無(wú)油水可撈,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民關(guān)聯(lián)度變得松弛甚至中斷,，比如在侯落鴨村，村民不交公糧后這么多年,，難得見(jiàn)到鎮(zhèn)上的干部出現(xiàn)在村里,。不管從哪個(gè)角度看，這些理由都不足以使政府放逐職責(zé),。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府偏袒村霸,，或者無(wú)意主持公平，除了折損政府公信力,，只會(huì)使村民的權(quán)利生態(tài)更加惡化,。

鄉(xiāng)村治理是個(gè)難題，并無(wú)捷徑可走。村民自治是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè),、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主的重要舉措,。在鄉(xiāng)村,，能否真正行民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，直接決定著鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)善治，更關(guān)乎我國(guó)9億多農(nóng)民的權(quán)利純度,。毋庸諱言,，村民有自治需求，也有自治智慧,，更有自治能力,，但是，如果不解決村民自治權(quán)利救濟(jì)渠道狹窄的困境,，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至更高級(jí)別的政府不及時(shí)主持公道,，如果不捍衛(wèi)法律公平，讓法律成為村民的信仰,，就難以實(shí)現(xiàn)村民善治,。

本報(bào)特約評(píng)論員