【村民有自治需求,，也有自治智慧,，更有自治能力,，但是,，如果不解決村民自治權利救濟渠道狹窄的困境,，如果不捍衛(wèi)法律公平,，讓法律成為村民的信仰,，就難以實現(xiàn)村民善治,。】

河北侯落鴨村村主任侯志強,，被他屢屢欺負的鄭潮軍用鐵鎬打死,。96名村民聯(lián)名上書河北省高級人民法院，要求釋放鄭潮軍,，理由是,，侯志強主動到鄭家尋釁滋事，鄭家是正當防衛(wèi),。

村民與惡霸村官之間不見硝煙的戰(zhàn)爭,，似乎并不鮮見。這類村干部往往有著相同的臉譜,，被貼上“惡霸”的標簽,，他們也用行動“成就”他們的標簽，比如侯志強在侯落鴨村簡直無惡不作,，比如將他人的耳膜打穿,，居然要對方補償給自己4000元錢,，理由是“打人出了力氣”。

對惡霸村官,，村民往往敢怒不敢言,，間或有敢于反抗者往往下場凄涼，或者快意恩仇前已將個人生死置之度外,。其實,，村官與村民原不該關系緊張，同在鄉(xiāng)土最底層,，兩者有著較大比例的利益重合點,，即便存在齟齬也可通過和解實現(xiàn)利益的最大公約數(shù)。尤其是1998年通過,、2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確保障村民自治,，由村民依法辦理自己的事情，維護自身合法權益,，為何在惡霸村官面前無能為力,，甚至淪為砧板魚肉？

村官既然能稱霸,，總有“過人”之處,，比如依托于龐雜的家族勢力，再比如性情乖張,、經(jīng)歷復雜,。面對這樣的惡霸，個體村民顯然無法也不敢抗衡,。即便村民有心聯(lián)合行事,，也不敢明著來。在村主任選舉中,，村霸往往能夠通過恩威并施的手段操縱選舉,。

有個時代背景不能不提，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進,，不少鄉(xiāng)村日漸凋敝,，變得空心化。凡是稍有能力者大都移居城鎮(zhèn),，這就給村霸壟斷鄉(xiāng)村事務以極大的便利,，即便在外打工的村民逢年過節(jié)回到鄉(xiāng)村，也無法對村霸實現(xiàn)有效制衡,。

古有“皇權不下鄉(xiāng)”,，由于鄉(xiāng)村根據(jù)血緣的親疏遠近決定關系的好壞和權利的大小，在這個熟悉人的社會,，法律幾乎是用不上的,，鄉(xiāng)村秩序往往由民約,、倫理維持。鄉(xiāng)民解決爭端常見的路徑,，首先必須考慮“情”,，然后是“禮”，再次是“理”,，最后才是“法”。不過,，國家法律也在潛移默化地在鄉(xiāng)村生長,、發(fā)育，村民的思維方式和法治觀念都有了提高,，但出現(xiàn)的困境是,，村民一些時候無法通過法律維護合法權益。

即以侯落鴨村為例,，侯志強經(jīng)常毆打他不喜歡的村民,，被打村民多數(shù)不報警，即便報警,，警察也是在很長的一段時間后出現(xiàn),。有時侯會被警方帶走，但沒多久就再次出現(xiàn)在村里,，村民們猜測侯與警方有特殊關系,。以至于2009年侯志強當選村主任后，沒人再直接告過他的狀,。長此以往,，村民的法律信仰被削弱，村霸更加有恃無恐,。如果矛盾無法調(diào)和,，村民只能采取最原始也最激烈的復仇方式。這就應了學者蘇力的一種判斷,，正式的法律制度沒有或者沒有能力提供村民需要的法律服務,，而另一方面又禁止那些與正式法治相違背的“法律”實踐。

村民得不到及時的法律救濟,，有多方面原因,，比如警力不足，再比如一些鄉(xiāng)村勢力盤根錯節(jié),，相關部門不愿意深度介入,。此外，不容忽視的一點是,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有動力介入,，幾年前國家免除了農(nóng)民的“皇糧國稅”,，農(nóng)民不用再交公糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府無油水可撈,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民關聯(lián)度變得松弛甚至中斷,，比如在侯落鴨村，村民不交公糧后這么多年,，難得見到鎮(zhèn)上的干部出現(xiàn)在村里,。不管從哪個角度看，這些理由都不足以使政府放逐職責,。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府偏袒村霸,，或者無意主持公平，除了折損政府公信力,，只會使村民的權利生態(tài)更加惡化,。

鄉(xiāng)村治理是個難題，并無捷徑可走,。村民自治是推進我國農(nóng)村民主政治建設,、實現(xiàn)農(nóng)民當家做主的重要舉措。在鄉(xiāng)村,，能否真正行民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，直接決定著鄉(xiāng)村能否實現(xiàn)善治，更關乎我國9億多農(nóng)民的權利純度,。毋庸諱言,，村民有自治需求，也有自治智慧,，更有自治能力,，但是，如果不解決村民自治權利救濟渠道狹窄的困境,，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至更高級別的政府不及時主持公道,，如果不捍衛(wèi)法律公平，讓法律成為村民的信仰,，就難以實現(xiàn)村民善治,。

本報特約評論員