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“村霸”之死與村治之困

2014-07-14 08:54:42?朱昌俊?來源:新華每日電訊  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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河北滄州市侯落鴨村村主任侯志強(qiáng)在村里的暴力生活,,堪稱中國基層法治疲軟的典型案例。據(jù)媒體報(bào)道,,他除了毆打,、敲詐村民,,還用暴力威懾村委會(huì)主任選舉,,并自填選票,,最終以接近全票獲選。2012年,村民鄭潮軍因用鐵鎬打死村主任侯志強(qiáng),,以故意殺人罪被判刑8年,。如今,96名村民聯(lián)名上書河北省高級(jí)人民法院,,要求釋放鄭潮軍,。他們的理由是,當(dāng)時(shí)是侯志強(qiáng)主動(dòng)到鄭家尋釁滋事,,鄭家是正當(dāng)防衛(wèi),。村民們(包括侯志強(qiáng)曾經(jīng)的同伴)都說:“侯志強(qiáng)是個(gè)惡人,我們都怕他,?!保?月13日《新京報(bào)》)

從記者調(diào)查的情況來看,對(duì)于動(dòng)輒暴力傷民的村主任侯志強(qiáng),,當(dāng)?shù)卮迕竦拿裨共豢芍^不大,。于此可以說,村民的聯(lián)名上書,,既是求情,,更是對(duì)“惡霸村長(zhǎng)”壓抑已久的憤怒的釋放。但是,,這種民怨和傷害,,在悲劇發(fā)生之前不但沒有引起當(dāng)?shù)卣闹匾暎踔撩看伪┝κ录髨?bào)警,,警方也姍姍來遲,。

在這樣一種治理狀態(tài)下,“村霸”的生成或許就是一種必然,。說到底,,孕育了“村霸”的土壤,乃是現(xiàn)代鄉(xiāng)村之困的一個(gè)縮影:鄉(xiāng)村青壯年與精英外出,,鄉(xiāng)村的資源輸出減少導(dǎo)致治理的力度下降,,甚至“農(nóng)業(yè)稅的取消,,干部也很少來”,。

作惡一方的“村霸”死在了意外的鐵鍬之下,,但正如新聞中所示,,侯落鴨村的明天會(huì)如何,,卻無人知曉,。村主任傷人,并沒有有效的基層仲裁組織予以干預(yù)調(diào)解,每個(gè)人唯避之不及,,敢怒不敢言;而且村民選舉被暴力威脅所左右,,這說明基層應(yīng)該建立的自治并不存在,;當(dāng)村民向上級(jí)部門反映村主任的惡事,要么被拒絕,,要么警方行動(dòng)遲緩,,說明應(yīng)有的治理觸角并沒有延伸到鄉(xiāng)村來,這里成了“三不管”的真空地帶或說叢林地帶,。因此,一個(gè)“村霸”被終結(jié),,并不代表生成“村霸”的土壤被鏟除,,更不意味著應(yīng)有的基層秩序的回歸。

于今,,“村霸”魚肉一方的現(xiàn)象并不少見,。且不說那些被曝光的驚人的村干部腐敗案例,在這起新聞背后的跟帖中,,表示“見怪不怪”并反問“這樣的事情還少嗎”的網(wǎng)友也不在少數(shù),。如此有違常理的荒誕現(xiàn)象居然普遍存在,無疑是一種深層的警示,。在以往談?wù)撪l(xiāng)村的空心化時(shí),,我們大多還是指村中年輕人的外流,但是“村霸”的迭出,,卻以更殘酷的事實(shí)說明,,人口空心化隨之而來的鄉(xiāng)村秩序坍塌正在加深,原有的鄉(xiāng)村秩序正被某種灰色化的強(qiáng)權(quán)甚至是蠻力取代,。

如果說基層自治難以建立和鄉(xiāng)村青壯年與精英的流失有關(guān),,那么,基層政府對(duì)于鄉(xiāng)村的“不聞不問”或治理遲鈍,,則直接對(duì)應(yīng)的是一種鄉(xiāng)村治理成本正在逐漸增加的現(xiàn)實(shí)困境,。這樣一種困境之下,村霸橫行,,一部分村干部黑化,、腐化,鄉(xiāng)村治安惡化,,就很難稱之為意外,。比如,,據(jù)記者調(diào)查,涉事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)警力就明顯不足,,這些細(xì)節(jié)都反映出基層政府,,在鄉(xiāng)村治理上的制度性有心無力或懈怠。

隨著鄉(xiāng)村人口的外遷,,以及相關(guān)輸出型政策或資源的減少,如農(nóng)業(yè)稅等的廢除,,代表著原有的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)過時(shí)或者說失去了根基,,這是歷史發(fā)展的必然。但是,,新型的治理模式,,比如建立有效的輸入型制度,,比如公共服務(wù)政策和對(duì)鄉(xiāng)村自治的扶持,,卻又未能建立。處在如此斷裂帶中的鄉(xiāng)村,,必然陷入秩序的混亂之中,。這其中的關(guān)鍵,仍在于鄉(xiāng)村資源的匱乏所引發(fā)的連鎖反應(yīng),。

解決之道,,唯有從根本扭轉(zhuǎn)失衡的城鄉(xiāng)資源配置格局,從公共服務(wù)與公共政策上向農(nóng)村提供更大的傾斜,,為村莊新秩序的建立供給涵養(yǎng)的資源,。一個(gè)常識(shí)是,讓村莊留得住人,,方能實(shí)現(xiàn)自治,,而有效的自治才能減少治理成本,進(jìn)而從真正意義上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序的內(nèi)在更替與再造,。如此,,“村霸”就很難有立足之地。

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