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法院啟動內(nèi)部問責(zé),,塑司法權(quán)威

2014-06-12 10:37:32?和靜鈞?來源:廣州日報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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近日,,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見(試行)》(以下簡稱《意見》(試行)),,明確由院黨組來擔(dān)負(fù)法院廉政建設(shè)的主體責(zé)任,院黨組應(yīng)積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職能監(jiān)督責(zé)任,,院紀(jì)檢組長不兼任其他職務(wù),,把工作重心轉(zhuǎn)換到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì),、問責(zé)上來,。

這份《意見》(試行),可以看作法院系統(tǒng)內(nèi)的司法違紀(jì)與腐敗問題上解決了“誰來管”的問題,。按照我們現(xiàn)行法律制度,,除了地方人大執(zhí)行對法院工作、人事任命等方面的監(jiān)督之外,,并沒有其他職能性地對法院內(nèi)部統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督,、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)的部門。法院系統(tǒng)也如其他機(jī)關(guān)一樣,,內(nèi)部有眾多次級部門也在發(fā)揮部分監(jiān)督職能,,但權(quán)責(zé)不明,權(quán)力平行或不對等,,要么“都管事”,,要么“都不管事”,監(jiān)督難見很好的持久效果,。這些影響了法院系統(tǒng)內(nèi)的廉政建設(shè)的推進(jìn),。對于法院這一特殊機(jī)構(gòu)而言,司法獨(dú)立與司法紀(jì)律都不可偏廢,,在保障法院依法獨(dú)立審案的情況下,,必須有一內(nèi)部性機(jī)關(guān)對司法紀(jì)律作出日常性的監(jiān)督,。以美國為例,美國各州都建立有內(nèi)部性的司法行為與紀(jì)律委員會,,專門監(jiān)督法官不當(dāng)行為與司法腐敗,,對失責(zé)失范的法官進(jìn)行問責(zé)。

這份《意見》(試行)不只是宣明“誰來管事”,,也把配套性的“管哪些事”作了較為詳盡的分類規(guī)定,。《意見》(試行)把法院的被監(jiān)督主體分為三大模塊,,分別為院領(lǐng)導(dǎo)干部,、審判執(zhí)行人員、院干警,,主要查處院領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污受賄,、權(quán)錢交易、失職瀆職案件,,審判執(zhí)行人員的徇私舞弊,、枉法裁判、以案謀私案件,,以及法院干警違紀(jì)違法案件,。三個模塊建立起了責(zé)任追究的交叉網(wǎng)絡(luò),如“一案雙查”,,既涉及審判執(zhí)行人員的錯案,,也涉及領(lǐng)導(dǎo)干部模塊中的“失職瀆職案”,追究領(lǐng)導(dǎo)干部用人不當(dāng)或放縱錯案發(fā)生的失職責(zé)任,。

最高法自去年開始以“司法公開”為突破口推進(jìn)司法改革,,司法公開的本質(zhì)就是主動尋求外部監(jiān)督,其行為的基礎(chǔ)就是“我認(rèn)為我是對的,,如果錯了,我也會改”,??梢哉f,這一輪司法改革沒有內(nèi)部廉政的支持,,司法公開將很難收到預(yù)期的社會效應(yīng),。

司法腐敗是社會最為關(guān)注的問題,司法腐敗所造成的社會危害,,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他領(lǐng)域的腐敗,,司法救濟(jì)事關(guān)社會公正和社會效率,遏制司法腐敗,,必然需要多種力量的合力來實(shí)現(xiàn),。我國在大力強(qiáng)化外部監(jiān)督之時,也在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,《意見》(試行)所針對的就是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與治理的問題,,內(nèi)部監(jiān)督調(diào)動和聚集了黨組和紀(jì)檢的專門力量,,相當(dāng)于“司法紀(jì)律委員會”。法院能自我推進(jìn)廉政建設(shè),,完善內(nèi)部監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制,,將極大提升司法權(quán)威和公信力。

和靜鈞(西南政法大學(xué)副教授)

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