【發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)坐在官衙里“閉門”拍板而成,，而要通過(guò)充分博弈,，以公開(kāi)力保公正?！?/p>

6月10日,，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，京津冀相關(guān)的貧困帶問(wèn)題國(guó)家很重視,，京津冀三家將聯(lián)動(dòng)起來(lái),，重點(diǎn)關(guān)注貧困帶的發(fā)展,，并采取相應(yīng)的措施,，假以時(shí)日，這個(gè)問(wèn)題總是能夠得到有效解決,。該負(fù)責(zé)人表示,，中國(guó)這些年來(lái)一直在努力解決貧困,，不僅僅包括京津冀周邊的貧困帶問(wèn)題，也要解決全國(guó)存在的貧困問(wèn)題,。（6月10日中新社）

自2005年“環(huán)京津貧困帶”概念首次出現(xiàn),，到今年已經(jīng)快十個(gè)年頭了。十個(gè)年頭之后它仍然是一個(gè)未解的難題,，從側(cè)面說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題的頑固性,。這只是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的問(wèn)題嗎？顯然不是,。在每一個(gè)省會(huì)城市、地級(jí)城市,、縣級(jí)城市甚至發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn),，似乎都存在一個(gè)或強(qiáng)或弱的“環(huán)××貧困帶”。

這些年來(lái),，“城市中心論”在城市化建設(shè)中發(fā)揮了強(qiáng)烈的主導(dǎo)作用,，也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的虹吸功能。優(yōu)良的文化,、教育,、衛(wèi)生、交通等公共設(shè)施資源,，以大都市,、大城市為中心，向外形成一個(gè)個(gè)次第圈層,，離中心越遠(yuǎn)發(fā)展程度,、發(fā)展機(jī)會(huì)也越呈遞減態(tài)勢(shì),。甚至有人笑言，很多城市城區(qū)像“歐洲”,，從城市向外邊走越走越像是“非洲”,。更糟糕的是，缺少發(fā)展機(jī)會(huì)的“貧困帶”,，還普遍存在垃圾處理,、化工生產(chǎn)污染等問(wèn)題。

仔細(xì)打量一下,，很少有地區(qū)在這個(gè)問(wèn)題上將資源匹配得非?？茖W(xué)，打破這種“環(huán)××貧困帶”怪圈,。別過(guò)頭去視而不見(jiàn),，指著城市說(shuō)自己的發(fā)展水平，這是沒(méi)有公權(quán)良心的,，所以,，“重點(diǎn)關(guān)注、采取措施”以解決“環(huán)××貧困帶”,，絕不僅僅是京津冀要共同面對(duì)的問(wèn)題,，更是每一個(gè)地區(qū)都需要考量面對(duì)的命題。

從全球范圍來(lái)看,，以大都市,、大城市為中心，形成圈層化的輻射環(huán)帶,，是很正常的一種現(xiàn)象,。但要確保這種圈層輻射是良性的、有溫情的,，除了盡量采取新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)思維,，不盲目追求“大而全”的超大型城市目標(biāo)，在資源配置的博弈過(guò)程中,，還必須雷打不動(dòng)地堅(jiān)持“兩主原則”——行政“主導(dǎo)”資源配置規(guī)劃時(shí),，堅(jiān)持公開(kāi)公正、有監(jiān)督有問(wèn)責(zé)的“公心第一”原則,；周邊地區(qū)對(duì)于發(fā)展掌握更多討價(jià)還價(jià)的“主權(quán)”,，充分尊重貧困地區(qū)的意愿。

“兩主原則”說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單空泛,，做起來(lái)需要極大的公心與耐心,。目前的公權(quán)機(jī)構(gòu)也是以城市為中心配置的，把好的學(xué)校,、好的醫(yī)院,、好的交通資源都“傾斜”到大城市里,，把垃圾處理、污染企業(yè)推到“遠(yuǎn)遠(yuǎn)的”鄉(xiāng)村,，簡(jiǎn)直成了本能,。而貧苦地區(qū)的發(fā)展“主權(quán)”，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是他們?cè)趨^(qū)域規(guī)劃中“人微言輕”,。

要打破這種格局,，需要頂層規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)是官員坐在辦公室里“閉門”拍板出來(lái)的,，而需要絕對(duì)的公開(kāi),。通過(guò)媒體、人大等多種途徑充分博弈,，以公開(kāi)力保公正,，讓公心充分釋放；與此同時(shí),，還要尊重敬畏落后地區(qū)民眾的權(quán)益,，無(wú)論是征地還是上化工項(xiàng)目，都要以民眾參與,、民主決策,、民權(quán)第一等程序保障起來(lái)。

增進(jìn)民主的方式,，形成科學(xué)的決策,，保障民眾的利益，這不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的路徑,，也是脫離馬太效應(yīng),、避免貧窮固化的路徑。以往沒(méi)有堅(jiān)持好這些原則,，想省略一些過(guò)程,，才走上了“貧困帶”形成的彎路；現(xiàn)在要打破“環(huán)××貧困帶”的怪圈,，也只有扎扎實(shí)實(shí)、雷打不動(dòng)地敬畏這些原則,，努力做到公心第一,、民權(quán)第一、科學(xué)性第一,。