兩會(huì)政府工作報(bào)告顯示,，2013年,，我國(guó)農(nóng)村居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%,，農(nóng)村貧困人口減少1650萬，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小,；糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”,。這一連串?dāng)?shù)字所揭示的農(nóng)村發(fā)展成績(jī)固然令人欣喜，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的問題,，依然是現(xiàn)階段各項(xiàng)事業(yè)的重中之中,。2014年中央一號(hào)文件連續(xù)第十一年關(guān)注三農(nóng)問題，兩會(huì)報(bào)告中仍以較大篇幅鎖定農(nóng)村的改革發(fā)展,，原因正在于此,。

各項(xiàng)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)村改革同樣如此,。目前農(nóng)村發(fā)展,、農(nóng)民增收的制約因素，主要體現(xiàn)在各種與農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)的制度上,。換言之,，深化農(nóng)村改革，關(guān)鍵就在于破除那些束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)制性障礙,，三農(nóng)問題要得到實(shí)質(zhì)性的改觀，也只能靠機(jī)制創(chuàng)新,，予以突破,。

農(nóng)民增收是農(nóng)村問題的核心所在,。兩會(huì)政府工作報(bào)告中明確提出要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，這是長(zhǎng)期以來被忽視的一個(gè)方面,，也是農(nóng)民增收可以重點(diǎn)挖潛的一個(gè)領(lǐng)域,。具體而言,，一方面要加快探索和推進(jìn)土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度的改革,，讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得更高受益,；另一方面，現(xiàn)行征地補(bǔ)償機(jī)制的改革要加快步伐,，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，彌補(bǔ)農(nóng)民在征地拆遷中的利益損失。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)民增收的重要保障,。在傳統(tǒng)農(nóng)民的家庭化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上,，要通過針對(duì)性的政策引導(dǎo),，建立現(xiàn)代化的農(nóng)村服務(wù)體系,，培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社等新型農(nóng)村生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)主體,，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接度，真正盤活農(nóng)村的可利用資源,。在提升農(nóng)民的生產(chǎn)積極性之外,，各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)惠農(nóng)力度也要繼續(xù)加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和安全保障,，提供扶持與幫助,。正如兩會(huì)政府工作報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，不管財(cái)力多么緊張,，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減,。

在一個(gè)開發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，解決農(nóng)村問題又不能僅僅局限于農(nóng)村。當(dāng)前,，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)常態(tài)化,，怎樣為這部分剩余勞動(dòng)力提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè),，也是深化農(nóng)村改革的題中之義,。這方面，既包括為農(nóng)村勞動(dòng)與企業(yè)建立穩(wěn)定的就業(yè)傳導(dǎo)機(jī)制,，又包括加大對(duì)這部分勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度,，增強(qiáng)農(nóng)民的適應(yīng)能力。

城市化過程,，同樣伴隨著農(nóng)村的問題,。如何保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，如何確保人的城市化,，如何填補(bǔ)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與福利的二元鴻溝,，都與農(nóng)村的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，甚至也會(huì)直接影響到城市化的進(jìn)程,。這些方面對(duì)于機(jī)制性創(chuàng)新的要求更高,、需求更迫切，如戶籍制度改革,，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度無障礙轉(zhuǎn)換的銜接與打通等等,，都亟待取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

我國(guó)農(nóng)村地域廣闊,，資源稟賦各異,，發(fā)展程度不一。發(fā)展中必須堅(jiān)持因地制宜,，因勢(shì)利導(dǎo),，但在深化農(nóng)村改革的攻堅(jiān)階段，也需要多一點(diǎn)全局思維,，多從機(jī)制創(chuàng)新上,，尋求改革的動(dòng)力，真正打通農(nóng)村發(fā)展的“任督二脈”,。而這些最底線的要求即是,，“從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿,，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益”,。