【建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,,不僅是地方融資的需要,,也為優(yōu)化地方治理體系,、推進(jìn)財政體制改革打開了新空間,?!?/p> 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),2014年上海,、北京等10地試點地方政府債券自發(fā)自還。建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,,不僅是地方融資的需要,也為優(yōu)化地方治理體系,、推進(jìn)財政體制改革打開了新空間。 此前,,地方融資主要依靠融資平臺完成。由于有地方政府提供隱性擔(dān)保,,地方融資平臺無須按金融市場規(guī)律行事,而更多地體現(xiàn)地方的行政意志,。其結(jié)果是,融資的成本和收益都不能得到合理評估,,其潛在的金融風(fēng)險也因此無法評估,。近年來關(guān)于地方債是否會導(dǎo)致金融風(fēng)險的爭議不斷出現(xiàn),其根本原因即在于地方融資途徑較為混亂,。此外,,融資不僅可能投到公共服務(wù)類項目中,也可能投到競爭類項目中,,這既有損于地方的公共服務(wù)建設(shè),,也容易形成針對社會資本的不公平市場環(huán)境。 地方自主發(fā)債的好處是,,既可緩解地方財政狀況,,又有助于堵住政府隱性發(fā)債的空間,把資金來源和用途擺到明面上,。這種財政的主動權(quán),對于地方更積極地實現(xiàn)與中央宏觀政策的協(xié)調(diào)性,,顯然有利,。而更深遠(yuǎn)的意義,是為地方治理的優(yōu)化創(chuàng)造了條件,。 地方政府成為發(fā)債主體后,,就在事實上成為法人,在獲得融資權(quán)的同時也必須承擔(dān)相應(yīng)的市場責(zé)任。此前財政部代發(fā)地方政府性債券,,等于全體納稅人為一地的財政決策提供擔(dān)?!,F(xiàn)在,,地方政府債券自發(fā)自還,,強(qiáng)調(diào)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一,財權(quán)事權(quán)統(tǒng)一,。這正是優(yōu)化地方治理的目標(biāo)之一,。地方政府更科學(xué)地考慮發(fā)債的成本、收益等問題,,而不是拍腦門決策,,地方行政自然也會更合理。此外,,地方自主發(fā)債還為預(yù)算體制改革打開了空間,。權(quán)責(zé)規(guī)定更明確,地方政府的財政也就更透明,。 要實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo),,要做的事還很多。一是地方確權(quán)問題,。這包括地方政府發(fā)債權(quán)和地方政府資產(chǎn)的確定,。如果地方政府負(fù)責(zé)人變動頻繁,其債務(wù)責(zé)任如何延續(xù),,地方政府資產(chǎn)能否支撐融資需求等,,都需要進(jìn)一步確定。二是對自主發(fā)債所得資金的使用監(jiān)管問題,。如何讓融資用到有利于地方民生和長期發(fā)展的地方,,而不是為急功近利的短期政績服務(wù),地方發(fā)債程序,、發(fā)債意圖,、資金用途和使用效果都需有程序監(jiān)管。三是確保債權(quán)人收益的問題,。地方政府具有強(qiáng)大的資源調(diào)動能力,,發(fā)債成功相對可以得到保證。但能否按市場規(guī)律辦事,,讓社會資本獲得其應(yīng)得的收益權(quán),,一旦出現(xiàn)違約風(fēng)險,如何保證地方不拿公共利益作交換,,都需進(jìn)一步的頂層設(shè)計,。 這些待解問題,,也為我們打開了地方行政改革的想象空間。地方治理體系越科學(xué),,其金融市場環(huán)境就越好,,發(fā)債就越容易。在地方財政利益與改革捆綁到一起后,,可以預(yù)期,,地方改革的主動性將有所提高。就此而言,,給地方自主發(fā)債的授權(quán),,也是對其進(jìn)一步改革的催促。 本報特約評論員 徐立凡 |
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