小小一張發(fā)票,，寫明的是消費金額,、時間、地點和單位，然而很多時候，明明白白的消費背后是不明不白的公款私用現(xiàn)象。（5月13日 新華網(wǎng)）

中央“八項規(guī)定”“六項禁令”出臺后,，公款違規(guī)消費行為明顯得到有效遏制，各種公務(wù)行為也得到了規(guī)范,。但總有一些人,、一些單位管不住自己好吃的嘴，管不住養(yǎng)成已久的公款消費“依賴癥”,。公款違規(guī)消費行為變著花樣發(fā)生,，而作為經(jīng)費報銷的唯一憑證的發(fā)票，也上演了一幕幕“變形記”,。發(fā)票成了違規(guī)公款消費行為合理化的“幫兇”,，這種上有嚴(yán)策下有變通的發(fā)票“變形”，讓我們防不勝防,，何以一張小小的發(fā)票總要出問題,，那到底是哪出了問題呢？

從以往發(fā)生的違規(guī),、違紀(jì)案例可以看出,，問題主要出在如巧立名目、化整為零和空手套白狼等幾個方面,。這也向我們反饋出“發(fā)票腐敗”已經(jīng)成為公款消費的“潛規(guī)則”,，說明一日不堵住“發(fā)票腐敗”的漏洞，公款違規(guī)消費行為必然還會更加肆無忌憚,。既然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問題,，剖析問題存在原因，及時解決才是上策,。

發(fā)票出問題的原因主要還是有這三方面：一方面是對發(fā)票的管理機制還不健全,。如今，我國的發(fā)票主要由國稅,、地稅及財政配發(fā)給具有處罰權(quán)的執(zhí)法部門使用,，存在發(fā)票管理部門多，種類多,，使用渠道廣等現(xiàn)狀,。自然，一條《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》顯然無法對所有具有報銷功能的發(fā)票實現(xiàn)全方位監(jiān)管,，既然覆蓋不全面,，出現(xiàn)漏洞也無法避免,。另一方面監(jiān)管工作跟不上。雖然《辦法》中對發(fā)票的印制,、領(lǐng)購、開具,、保管,、檢查和處罰等作出了嚴(yán)格規(guī)定。但實際操作過程中,，《辦法》的作用顯然發(fā)揮不明顯,，由于發(fā)票開具過程中無法實現(xiàn)實施監(jiān)控，當(dāng)事的狀況無法知曉,，自然就給發(fā)票開具行為造成了很大的操作空間,，發(fā)票也“活”了起來。第三,，發(fā)票用于公款消費行為報銷過程中,，發(fā)票使用者的權(quán)力過大，問責(zé)力度不強,，自然也無法管住“發(fā)票腐敗”,。

要改變這一狀況，讓發(fā)票不再變形,。發(fā)票管理部門除了加強發(fā)票的監(jiān)管,，還應(yīng)加大違規(guī)使用發(fā)票行為的處罰力度，一旦出現(xiàn)問題,，經(jīng)手的單位負責(zé)人和財務(wù)人員都應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任,。處罰嚴(yán)了，違規(guī)行為自然就會減少,。同時,，發(fā)票使用者也要自覺遵章守紀(jì)，不參與“發(fā)票腐敗”,，抵制“發(fā)票腐敗”,。多措并舉才會最終使發(fā)票不再變形，公款消費“潛規(guī)則”無其生存的土壤,。