陜西省西鄉(xiāng)縣是秦巴山區(qū)的國家級貧困縣，喬山水電站是當(dāng)?shù)卣猩桃Y建設(shè)的重點工程,，在沒有土地,、環(huán)評審批手續(xù)，未經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)立項的情況下,，頂著“違規(guī)建設(shè)”的風(fēng)險建成,。當(dāng)?shù)囟嗝賳T透露，花費１．２億元修建電站的目的其實不是為了發(fā)電,，而是為開發(fā)“水東新區(qū)”項目“蓄水造景”,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按電站的計劃,，蓄水后,，不僅會淹沒上游大面積農(nóng)田，就連濕地也難以幸免,。（５月８日《東方早報》）

西鄉(xiāng)縣政府門戶網(wǎng)站資料顯示,，２０１３年，全縣財政總收入為３３１７１萬元,。對于財政收入只有３億多的國家級貧困縣,，耗資１．２億元修建一個不為發(fā)電，只為“蓄水造景”的景觀工程,。而且,，該工程會淹沒大面積農(nóng)田，破壞珍稀保護動物棲息的濕地環(huán)境,，也沒有任何審批手續(xù),。既不符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo),，也與科學(xué)發(fā)展觀與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳。其合理性,、合法性體現(xiàn)在哪里,？

當(dāng)然，如果當(dāng)?shù)刭Y金充足,，民生問題安排妥當(dāng),，適當(dāng)搞點景觀工程，并非不可以考慮,。因為好多地方都在這樣打造形象工程,，創(chuàng)造政績。但是,，政府打造景觀工程要實事求是,，量力而行，考慮民眾感受,。不能“打腫臉充胖子”剜民生之肉補景觀工程之瘡,？民生問題尚且沒有保障，哪里還有閑心情去欣賞蓄水景觀工程,？

“民生優(yōu)先”的口號常常掛在某些官員的嘴邊,，有些人為何只說不做呢？其實,，把景觀工程與民生利益放在正義天平上衡量,，孰輕孰重，并不是一個疑難問題,。政府不顧民生利益修建景觀工程,。顯然屬于舍本逐末，政績觀,、形象觀錯位之類,。

更為重要的是，這樣一個耗費巨資的形象工程是夠煉成的呢,？在我看來，主要原因在于,，決策者一權(quán)獨大,，根本沒有聽取民意的習(xí)慣。蓄水景觀工程雖然遭到了民眾反對,，但為官員帶來了政績資本與形象分?jǐn)?shù),，說句以小人之心度官員之腹的話，在當(dāng)前工程建設(shè)回扣賄賂成風(fēng)的語境下,，億元景觀工程的利益玄機可想而知,。而且打造形象工程并非一地的風(fēng)景,，由于制度設(shè)計不當(dāng)，導(dǎo)致法不責(zé)眾,。除了事后叫停與輿論批評以外,，形象工程的決策者違規(guī)成本十分低廉。

進一步說,，不僅耗資巨大的景觀工程不合時宜,，一切犧牲民生利益的形象工程都讓人感到刺眼。放慢上形象工程的步伐,，把投資形象工程的資金,，打造形象工程的熱情轉(zhuǎn)移到民生工程上來，這才是民眾真正期待的,。

當(dāng)然,，要終結(jié)形象工程發(fā)展觀，單純指望地方政府堅守權(quán)力邊界并不現(xiàn)實,。在我看來,，關(guān)鍵要健全兩套機制。一是決策失誤責(zé)任追究制度,。通過問責(zé),，讓沒有經(jīng)過民主程序、科學(xué)論證的決策出不了臺,；讓好大喜功,、盲目決策者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。促使決策者保持權(quán)力謙卑,，學(xué)會傾聽民意,，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，不再拍腦袋上項目,。二是借助科學(xué)發(fā)展觀的力量,，創(chuàng)新政績評價體系，把權(quán)力關(guān)進籠子,，改變官員心中根深蒂固的形象工程情結(jié),，構(gòu)建正確的權(quán)力倫理，避免形象工程蔓延,，傷害民生利益,，透支發(fā)展后勁。