陜西省西鄉(xiāng)縣是秦巴山區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣,，喬山水電站是當(dāng)?shù)卣猩桃Y建設(shè)的重點(diǎn)工程,，在沒(méi)有土地、環(huán)評(píng)審批手續(xù),，未經(jīng)發(fā)改部門核準(zhǔn)立項(xiàng)的情況下,，頂著“違規(guī)建設(shè)”的風(fēng)險(xiǎn)建成。當(dāng)?shù)囟嗝賳T透露,，花費(fèi)１．２億元修建電站的目的其實(shí)不是為了發(fā)電,，而是為開發(fā)“水東新區(qū)”項(xiàng)目“蓄水造景”,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按電站的計(jì)劃,，蓄水后,，不僅會(huì)淹沒(méi)上游大面積農(nóng)田，就連濕地也難以幸免,。（５月８日《東方早報(bào)》）

西鄉(xiāng)縣政府門戶網(wǎng)站資料顯示,，２０１３年，全縣財(cái)政總收入為３３１７１萬(wàn)元,。對(duì)于財(cái)政收入只有３億多的國(guó)家級(jí)貧困縣,，耗資１．２億元修建一個(gè)不為發(fā)電，只為“蓄水造景”的景觀工程,。而且,，該工程會(huì)淹沒(méi)大面積農(nóng)田，破壞珍稀保護(hù)動(dòng)物棲息的濕地環(huán)境,，也沒(méi)有任何審批手續(xù),。既不符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，也與科學(xué)發(fā)展觀與執(zhí)政為民的宗旨背道而馳,。其合理性,、合法性體現(xiàn)在哪里？

當(dāng)然,，如果當(dāng)?shù)刭Y金充足,，民生問(wèn)題安排妥當(dāng)，適當(dāng)搞點(diǎn)景觀工程,，并非不可以考慮,。因?yàn)楹枚嗟胤蕉荚谶@樣打造形象工程，創(chuàng)造政績(jī),。但是,，政府打造景觀工程要實(shí)事求是，量力而行,，考慮民眾感受,。不能“打腫臉充胖子”剜民生之肉補(bǔ)景觀工程之瘡？民生問(wèn)題尚且沒(méi)有保障,，哪里還有閑心情去欣賞蓄水景觀工程,？

“民生優(yōu)先”的口號(hào)常常掛在某些官員的嘴邊，有些人為何只說(shuō)不做呢,？其實(shí),，把景觀工程與民生利益放在正義天平上衡量，孰輕孰重,，并不是一個(gè)疑難問(wèn)題,。政府不顧民生利益修建景觀工程,。顯然屬于舍本逐末，政績(jī)觀,、形象觀錯(cuò)位之類,。

更為重要的是，這樣一個(gè)耗費(fèi)巨資的形象工程是夠煉成的呢,？在我看來(lái),，主要原因在于，決策者一權(quán)獨(dú)大,，根本沒(méi)有聽(tīng)取民意的習(xí)慣,。蓄水景觀工程雖然遭到了民眾反對(duì)，但為官員帶來(lái)了政績(jī)資本與形象分?jǐn)?shù),，說(shuō)句以小人之心度官員之腹的話,，在當(dāng)前工程建設(shè)回扣賄賂成風(fēng)的語(yǔ)境下，億元景觀工程的利益玄機(jī)可想而知,。而且打造形象工程并非一地的風(fēng)景,，由于制度設(shè)計(jì)不當(dāng)，導(dǎo)致法不責(zé)眾,。除了事后叫停與輿論批評(píng)以外,，形象工程的決策者違規(guī)成本十分低廉。

進(jìn)一步說(shuō),，不僅耗資巨大的景觀工程不合時(shí)宜,，一切犧牲民生利益的形象工程都讓人感到刺眼。放慢上形象工程的步伐,，把投資形象工程的資金,，打造形象工程的熱情轉(zhuǎn)移到民生工程上來(lái)，這才是民眾真正期待的,。

當(dāng)然，要終結(jié)形象工程發(fā)展觀,，單純指望地方政府堅(jiān)守權(quán)力邊界并不現(xiàn)實(shí),。在我看來(lái)，關(guān)鍵要健全兩套機(jī)制,。一是決策失誤責(zé)任追究制度,。通過(guò)問(wèn)責(zé)，讓沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主程序,、科學(xué)論證的決策出不了臺(tái),；讓好大喜功、盲目決策者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任,。促使決策者保持權(quán)力謙卑,，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)民意,，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，不再拍腦袋上項(xiàng)目,。二是借助科學(xué)發(fā)展觀的力量,，創(chuàng)新政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,，改變官員心中根深蒂固的形象工程情結(jié),，構(gòu)建正確的權(quán)力倫理，避免形象工程蔓延,，傷害民生利益,，透支發(fā)展后勁。