扶貧資金在監(jiān)管上存在諸多盲區(qū),，要么監(jiān)管意愿不足,，要么監(jiān)管難度太大，要么大家心照不宣,，從而跑冒滴漏有之,，蠶食鯨吞有之,。

上周末,，審計署公告了19個扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶貧資金審計結(jié)果,。媒體統(tǒng)計，其中17個縣存在各種騙取扶貧資金行為,，總額超2150萬元,，另有11個縣存在貪污侵占問題。對此,，國務院扶貧辦黨組成員蔣曉華表示,，暴露出的問題“令人震驚，深感痛心”,。

有心人可能還記得,，同是去年12月底，習近平總書記踏雪在太行山區(qū)探訪貧困村時說過：“我非常不滿意,，甚至憤怒的是扶貧款項被截流和挪作他用,，和救災款被挪用一樣，那是犯罪行為,?！眲倓偣嫉呢毨Эh扶貧款審計結(jié)果，某種意義上說是對這一嚴厲批評的呼應,。

公共財政資金均來自全體納稅人而用之公共服務,，其使用理應最大限度確保廉潔干凈；其中扶貧資金更是如此,，對于貧困地區(qū)而言,，扶貧資金可謂久旱之甘霖，尤為寶貴和稀缺,，因此對扶貧資金使用的廉潔度和效率,，必須奉行“底線思維”，對任何貪墨和揮霍行徑實行零容忍,。然而現(xiàn)實往往是反諷的,。做一點簡單的數(shù)學，不難看出——此次審計的19個扶貧開發(fā)工作重點縣,，57%存在貪污侵占扶貧資金問題,，近乎90%存在騙取扶貧資金問題，52%存在揮霍現(xiàn)象,，如此高“發(fā)案率”,，確實令人震驚。人們有理由擔憂：全國832個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣及集中連片特殊困難縣中,，同樣性質(zhì)的問題還有多少,？

這種很容易發(fā)散的憂慮感，并不難讓人聯(lián)想起上周全國人大常委會副秘書長李連寧所言：一些地方削尖腦袋要當貧困縣,，當上后開慶祝大會熱烈祝賀,。此言雖然已經(jīng)不是新聞，但當“騙取,、侵占扶貧款”與“慶祝當選貧困縣”的新聞同時出現(xiàn),，其中的微妙關(guān)聯(lián)很難不讓人浮想聯(lián)翩。

貧困縣扶貧款亂象,，從基層權(quán)力系統(tǒng)層面剖析,，折射的是一種屁股決定腦袋的“代理人心態(tài)”,。俗話說“仔賣爺田不心疼”，更何況揮霍染指的是“上面劃撥”的扶貧款,。在不少貧困地區(qū)官員眼中,，從天而降的扶貧款就像綠林好漢不勞而獲的“生辰綱”，用起來難免“大塊吃肉”甚至“大秤分金”,。如果跳出表象的反諷層面,，這種“當選貧困縣”的慶功會，與其他地方的招商引資慶功會,、一些單位內(nèi)部的罰款增收慶功會有著“異曲同工”之處,，其核心，都是一種“代理人心態(tài)”——促進地方科學發(fā)展,、造福一方百姓的工作終極目的漸漸淡忘,，記掛于心的只是眼前的那點公私界限模棱兩可的“現(xiàn)實的實惠”。后者,，意味著權(quán)柄上可調(diào)配資源能量的擴大,，甚至是公權(quán)尋租、雁過拔毛的良機,。因此,，唯有從權(quán)力授受機制上正本清源，從權(quán)力監(jiān)督,、考核,、評議等方面引入更多民間的權(quán)重，扶貧工作上的這種“內(nèi)部人控制”和“代理人心態(tài)”方有望根除,。

從監(jiān)管層面而言,，則敲響了扶貧資金使用上的“公地悲劇”警鐘,。扶貧資金上級政府的一種轉(zhuǎn)移支付形式,，在其從上到下的撥付、使用流程上尚存諸多不規(guī)范,、不成熟之處,。正如審計署方面所述，其一是渠道分散,、統(tǒng)籌不足,。中央財政扶貧資金有10類專項，涉及7個主管部門,，各種專項之間往往交叉重復,，各環(huán)節(jié)又缺乏有效溝通，導致多項資金投入同一項目、同一成果沖抵多項任務的現(xiàn)象屢見不鮮,。其二是權(quán)責不夠協(xié)調(diào),，監(jiān)督缺位,，省級政府監(jiān)管責任不夠明確和具體,，縣鄉(xiāng)政府重資金申請、輕組織實施和監(jiān)督檢查,，導致扶貧工作監(jiān)管有名無實。這種橫向和縱向的雙重失序,，讓扶貧資金領域成為一定意義上的“公地”,，監(jiān)管上存在諸多盲區(qū)，要么監(jiān)管意愿不足,，要么監(jiān)管難度太大,，要么大家心照不宣，從而跑冒滴漏有之,，蠶食鯨吞有之。因此,，盡快清理整合扶貧資金主體，消除監(jiān)管盲區(qū),，同時健全扶貧項目的考核機制，破除“等靠要”的惰性心態(tài),，至關(guān)重要。