扶貧資金在監(jiān)管上存在諸多盲區(qū)，要么監(jiān)管意愿不足,，要么監(jiān)管難度太大,，要么大家心照不宣，從而跑冒滴漏有之,，蠶食鯨吞有之,。

上周末，審計署公告了19個扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶貧資金審計結(jié)果,。媒體統(tǒng)計,，其中17個縣存在各種騙取扶貧資金行為，總額超2150萬元,，另有11個縣存在貪污侵占問題,。對此，國務(wù)院扶貧辦黨組成員蔣曉華表示,，暴露出的問題“令人震驚,，深感痛心”。

有心人可能還記得,，同是去年12月底,，習(xí)近平總書記踏雪在太行山區(qū)探訪貧困村時說過：“我非常不滿意,，甚至憤怒的是扶貧款項被截流和挪作他用，和救災(zāi)款被挪用一樣,，那是犯罪行為,。”剛剛公布的貧困縣扶貧款審計結(jié)果,，某種意義上說是對這一嚴厲批評的呼應(yīng),。

公共財政資金均來自全體納稅人而用之公共服務(wù)，其使用理應(yīng)最大限度確保廉潔干凈,；其中扶貧資金更是如此,，對于貧困地區(qū)而言，扶貧資金可謂久旱之甘霖,，尤為寶貴和稀缺,，因此對扶貧資金使用的廉潔度和效率，必須奉行“底線思維”,，對任何貪墨和揮霍行徑實行零容忍,。然而現(xiàn)實往往是反諷的。做一點簡單的數(shù)學(xué),，不難看出——此次審計的19個扶貧開發(fā)工作重點縣，57%存在貪污侵占扶貧資金問題,，近乎90%存在騙取扶貧資金問題,，52%存在揮霍現(xiàn)象，如此高“發(fā)案率”,，確實令人震驚,。人們有理由擔(dān)憂：全國832個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣及集中連片特殊困難縣中，同樣性質(zhì)的問題還有多少,？

這種很容易發(fā)散的憂慮感,，并不難讓人聯(lián)想起上周全國人大常委會副秘書長李連寧所言：一些地方削尖腦袋要當(dāng)貧困縣，當(dāng)上后開慶祝大會熱烈祝賀,。此言雖然已經(jīng)不是新聞,，但當(dāng)“騙取、侵占扶貧款”與“慶祝當(dāng)選貧困縣”的新聞同時出現(xiàn),，其中的微妙關(guān)聯(lián)很難不讓人浮想聯(lián)翩,。

貧困縣扶貧款亂象，從基層權(quán)力系統(tǒng)層面剖析,，折射的是一種屁股決定腦袋的“代理人心態(tài)”,。俗話說“仔賣爺田不心疼”，更何況揮霍染指的是“上面劃撥”的扶貧款,。在不少貧困地區(qū)官員眼中,，從天而降的扶貧款就像綠林好漢不勞而獲的“生辰綱”,，用起來難免“大塊吃肉”甚至“大秤分金”。如果跳出表象的反諷層面,，這種“當(dāng)選貧困縣”的慶功會,，與其他地方的招商引資慶功會、一些單位內(nèi)部的罰款增收慶功會有著“異曲同工”之處,，其核心,，都是一種“代理人心態(tài)”——促進地方科學(xué)發(fā)展、造福一方百姓的工作終極目的漸漸淡忘,，記掛于心的只是眼前的那點公私界限模棱兩可的“現(xiàn)實的實惠”,。后者，意味著權(quán)柄上可調(diào)配資源能量的擴大,，甚至是公權(quán)尋租,、雁過拔毛的良機。因此,，唯有從權(quán)力授受機制上正本清源,，從權(quán)力監(jiān)督、考核,、評議等方面引入更多民間的權(quán)重,，扶貧工作上的這種“內(nèi)部人控制”和“代理人心態(tài)”方有望根除。

從監(jiān)管層面而言,，則敲響了扶貧資金使用上的“公地悲劇”警鐘,。扶貧資金上級政府的一種轉(zhuǎn)移支付形式，在其從上到下的撥付,、使用流程上尚存諸多不規(guī)范,、不成熟之處。正如審計署方面所述,，其一是渠道分散,、統(tǒng)籌不足。中央財政扶貧資金有10類專項,，涉及7個主管部門,，各種專項之間往往交叉重復(fù)，各環(huán)節(jié)又缺乏有效溝通,，導(dǎo)致多項資金投入同一項目,、同一成果沖抵多項任務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮。其二是權(quán)責(zé)不夠協(xié)調(diào),，監(jiān)督缺位,，省級政府監(jiān)管責(zé)任不夠明確和具體，縣鄉(xiāng)政府重資金申請,、輕組織實施和監(jiān)督檢查,，導(dǎo)致扶貧工作監(jiān)管有名無實,。這種橫向和縱向的雙重失序，讓扶貧資金領(lǐng)域成為一定意義上的“公地”,，監(jiān)管上存在諸多盲區(qū),，要么監(jiān)管意愿不足，要么監(jiān)管難度太大,，要么大家心照不宣,，從而跑冒滴漏有之，蠶食鯨吞有之,。因此,，盡快清理整合扶貧資金主體，消除監(jiān)管盲區(qū),，同時健全扶貧項目的考核機制,，破除“等靠要”的惰性心態(tài)，至關(guān)重要,。