霧霾之于工業(yè)社會,，正如水患之于農(nóng)業(yè)社會,，都需要全社會協(xié)力的整體性治理

“制度很重要”已成當前中國的共識，各項措施的落實情況繼而屢屢成為關(guān)注焦點。近日北京傳來消息,，被稱為“史上最嚴”的《北京市大氣污染防治條例》實施一個月,，該市環(huán)保系統(tǒng)已根據(jù)條例立案100起，處罰金額301.3萬元,。

參照倫敦摘掉“霧都”帽子的歷程,，比對美國“清潔空氣”的記憶，我們可以說,，霧霾治理有一個過程,，急不得。不過,，急不得,，卻也等不得。從史上最嚴條例到史上最嚴執(zhí)行,，從出臺大氣污染防治行動“國十條”到各地立下控制霧霾軍令狀,，這些可貴的主動作為，不一定立竿見影就能讓風(fēng)煙俱凈,，卻都是治理的必然過程,。最終成效的取得，就在這一步一個腳印的持之以恒,、久久為功之中,。

面對問題，堅定決心并著手解決,，無疑能讓公眾更有信心,、更多參與、更加支持,。但城市霧霾的成因十分復(fù)雜,，特殊氣象、汽車尾氣,、燃煤供暖,、秸稈焚燒甚至是居民炒菜做飯，都有“嫌疑”,。這正說明霧霾只是“臉上的表象”,，背后有著“肌體的病灶”。無論從其歷史看——長期粗放發(fā)展的積弊,，從其規(guī)?？础鞯亟鼉赡陙砑斜l(fā)，還是從其影響看——每個人都不可能生活在真空,，治理霧霾都呼喚更為宏觀的視野,。

在“十面霾伏”“自強不吸”的揶揄中,，2008年北京奧運時的藍天記憶變得更為美好。當時,，單雙號限行,、停止工地施工等運動式治理方式，在短期內(nèi)成效明顯,。近日又有消息傳出,，2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，北京“奧運模式”再創(chuàng)新,，更多強調(diào)與周邊省市的聯(lián)防聯(lián)控,。這體現(xiàn)了人們對環(huán)境治理的認識更進了一步。的確,，哪個城市都不可能是一只大口罩,，透進空氣卻又隔離污染。而在區(qū)域經(jīng)濟體中,，環(huán)境容量如何,、工業(yè)布局怎樣，都是需要通盤考慮的事,。有人說,，長三角發(fā)展基本同步，珠三角則在一個省內(nèi),，聯(lián)防聯(lián)控都比較好辦,，而京津冀卻不僅涉及復(fù)雜的省際協(xié)調(diào)，更面臨發(fā)展不平衡的矛盾,。相比制定和執(zhí)行史上最嚴條例,，這確實是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要更寬的治理視野和更多的改革智慧,。

而所謂聯(lián)防聯(lián)控,，又豈止于地域之間？霧霾的治理,，涉及從生產(chǎn)到生活方式的轉(zhuǎn)型、涉及從經(jīng)濟到文化觀念的變革,，它不僅僅是經(jīng)濟層面的問題,，也不僅僅是環(huán)保一家的事情。當發(fā)展呈現(xiàn)錦標賽式的競爭,，怎樣讓各地愿意放棄自己的政績?nèi)Q取一片藍天,？當能源升級的需求與既成的壟斷格局發(fā)生矛盾，如何拿出百倍勇氣突破利益的藩籬,？當汽車成為工業(yè)文明的象征,，又如何引導(dǎo)眾人更多利用公共交通以減少排放,？國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，肯定要包含治理污染,、保護環(huán)境的內(nèi)容,，這必然不是零敲碎打、一鱗半爪的事,?？梢哉f，公眾對霧霾消散的期盼,，與對全面深化改革的期盼,，在本質(zhì)上可謂一致。

有學(xué)者認為,，傳統(tǒng)中國是一個“治水社會”,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要、大江大河的泛濫,，讓整個社會必須團結(jié)協(xié)同,、整合資源來興修水利、減少水患,，國家因而產(chǎn)生,，文明因之演進。霧霾之于工業(yè)社會,，正如水患之于農(nóng)業(yè)社會,，都是一種根本性、全局性的問題,，需要的是全社會協(xié)力的“整體性治理”,。當前，我們已經(jīng)累積了相當?shù)馁Y本,、技術(shù),、人才和制度等治理資源，已經(jīng)具備在國家內(nèi)部地區(qū)間實現(xiàn)差異化發(fā)展來實現(xiàn)整體治理的條件,。如果能以霧霾為突破口,，破解發(fā)展與環(huán)境的考題，無疑將成為中國為人類文明所做出的新的更大的貢獻,。