一段時間以來,，如何設置司法區(qū)劃備受關注,。十八屆三中全會通過的《決定》只明確了“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”,，至于如何建立,、如何分離,，還有待中央出臺更具體的司法改革方案,。

設置獨立司法區(qū)劃的目的直指“司法去地方化”,，以“保證國家法律統(tǒng)一正確實施”,。卓澤淵教授昨日在答《人民日報》記者問時,，也再度批評了司法管轄與行政區(qū)劃重疊所帶來的積弊,。“由于兩院與行政區(qū)劃的對應設置,，行政機關就必然會將觸角延伸到司法機關,。”

司法機關不能依法獨立行使司法權,，司法就不再是司法了,。受司法地方化影響，“同案不同判”屢有發(fā)生,。尤其是在一些司法地方化較嚴重的地區(qū),，打官司居然有了“主客場”的說法。司法地方化實乃司法體制改革必須直面且應優(yōu)先解決的頭號難題,。

如我們所知,，地方法院均由地方人大產生，對地方人大負責,，并向地方人大報告工作,。脫離了行政區(qū)劃的法院，其審判權從何而來,？這家法院又該對哪個人大負責,？向哪個人大報告工作？接受哪級人大的監(jiān)督呢,？

那么獨立的司法區(qū)劃究竟路在何方呢,？一條路徑是遠景規(guī)劃，通過修改憲法明確司法權乃中央事權,。不論中央或地方,，司法權均來源于全國人大,，也只對全國人大負責。這一方案的難度在于,，全國的司法官（包括法官和檢察官）總數在40萬以上,，單是這個龐大的職業(yè)群體的任免工作，全國人大及其常委會恐怕還沒有那么多的人力,、物力可以勝任,。

另一條路徑為折中方案，即在省以下劃定不同于行政區(qū)劃的司法區(qū),，而一省的司法官員皆由省級人大或其常委會任免,，并在該省級轄區(qū)內自由調配使用。這一方案同樣需要剝離省以下各級人大及其常委會對司法的監(jiān)督權,，它同樣觸及司法權的來源,。

還有一種震動最小的方案，即保留地方各級人大及其對應的司法機關,，維系現有的權力設計框架,。只將地方化問題最突出的行政司法抽出，跨行政區(qū)組建若干專門的行政法院,。今年全國“兩會”期間,，多名代表、委員提出,，“民告官”勝訴率逐年降低,，令人憂慮。相比起刑案或民案,，行政案件尤需“司法去地方化”,。