以往在一些地方和部門,，簡政放權之所以淪為這邊減、那邊增的“數(shù)字游戲”,，就是因為審批權力“家底不清”,，且權力運行在封閉的“黑箱”中。實行權力清單制度,，推進權力公開運行改革,，就是要打開“黑箱”,，還權力真相于公眾,，以形成有力有效的監(jiān)督,，促使各級政府部門真正簡政放權,。

國務院審改辦17日公布國務院各部門行政審批事項匯總清單。匯總清單涵蓋60個有行政審批事項的國務院部門,，各部門正在實施的行政審批事項共1235項,。今后,，各部門將不得在清單之外實施行政審批,，不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批,。（相關報道見A5版）

今年2月,，國務院決定向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單,。昨天,，匯總清單如約而至,，這是中央政府首次曬出自己的權力清單,。公布權力清單是一項推動政府職能轉變、推進簡政放權的重大舉措,。廣義的“權力清單”，就是各級政府部門將所掌握的各項公共權力進行全面統(tǒng)計,，并以列表清單形式公之于眾。中央政府推行權力清單制度,，就是把行政權力放進制度的“籠子”里,，使之接受社會監(jiān)督，并科學有效地運行,。

行政審核又稱行政認可，是政府機關通過審查公民或法人的條件具備情況,，決定是否允許其從事某種活動,，是政府部門權力的重要體現(xiàn)。審批的核心問題是決定“誰可以干什么”,，行政審批權設置的初衷，是追求公共利益最大化,，但在實踐中,，行政審批有時被異化為部門或少數(shù)領導干部謀求私利最大化的工具,。

一段時間以來，行政審批已成為權力尋租等各種腐敗行為的重要源頭,。土地、建設工程、產權交易等行政審批環(huán)節(jié)多的領域,，有的已成為腐敗滋生的重災區(qū),。改革行政審批制度，簡政放權,、讓審批在陽光下進行,，是從源頭上預防和懲治腐敗的重要舉措,。有研究者曾斷言,，“如果取消政府審批,，中國的政府腐敗會減少50%”,，這種說法并不嚴謹,，卻是對行政審批過多,、過濫所產生負面作用的生動描述,。行政審批誘發(fā)腐敗,，其實不難理解,。審批權是可以對社會資源進行配置的權力,，是一種稀缺資源,。掌握資源的部門和官員，會成為各種市場主體的追逐對象,，在巨大利益的誘惑下,，這些掌權者往往會做出有利自身而損害公共利益的行為,。

十幾年前，中央政府就決心進行行政審批改革,，減少審批事項,。但由于清理和取消行政審批項目與部門利益沖突，一些政府部門往往是上有政策下有對策,，采取各種變通方式百般抵制,。這些“對策”包括，把一項大審批分為十個小審批,，砍掉這一項審批就等于減少十項,；把次要的砍掉,，把重要的審批“資源”保留，等等,。

此次中央政府率先亮出自己的權力清單,，表明了堅定不移推進政府改革、繼續(xù)推進簡政放權的決心,。公開權力清單是讓權力在陽光下運行的保證,，也是讓本輪行政審批改革取得真正成果的重要手段。以往在一些地方和部門,，簡政放權之所以淪為這邊減,、那邊增的“數(shù)字游戲”，就是因為審批權力“家底不清”,，且權力運行在封閉的“黑箱”中,。實行權力清單制度，推進權力公開運行改革,，就是要打開“黑箱”，祛除權力的神秘感,、封閉性,。只有還權力真相于公眾，才能形成有力有效的監(jiān)督,，促使各級政府部門真正簡政放權,。

公開權力清單是推動改革的重要舉措，但權力在實際運行中卻可能存在很大的變數(shù),。要想鎖定簡政放權的成果,，避免再次出現(xiàn)反復，離不開立法途徑,。各級政府在權力清單確定后,，應當逐級逐項把各自的行政審批權力和提供公共服務內容，嚴絲合縫地分解到位,，并最終通過立法確認,。以立法程序建立各級政府的權力清單制度，完成政府職責體系的健全,，才能保證讓本輪簡政放權的成果成為剛性的制度規(guī)范,，才能讓政府部門做到“法無授權不可為”，最終為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境,。

本報評論員 樊大彧