近日,，在全國“兩會”廣州團(tuán)小組審議現(xiàn)場,，全國人大代表,、廣州市長陳建華談到地方改革試驗(yàn)面臨的問題。他說：有些改革,，“上面不改,，下面改”不一定行得通，比如公車改革,，廣州在天河區(qū)搞了試點(diǎn),，但是其他地方都沒搞起來；比如財(cái)產(chǎn)公示,，南沙新區(qū)搞了試點(diǎn),，效果還是明顯的，下一步怎么搞，希望黨中央,、全國人大,、國務(wù)院有個(gè)說法，“統(tǒng)一來搞”,。

廣州曾是改革開放的前沿陣地,，貢獻(xiàn)過很多改革經(jīng)驗(yàn)，如今依然保持著改革試驗(yàn)的傳統(tǒng)與活力,。作為前沿地,，所反映的問題往往有典型意義。理論上,，改革前沿往往最先觸摸到瓶頸,，最先遭遇核心問題，也最先指明改革需要突破的關(guān)口,。惟其如此,，廣州所反映的改革困境，不僅僅是一個(gè)地方性問題,。

和早期不一樣,，如今改革面對的問題更復(fù)雜，愈加強(qiáng)調(diào)的是頂層設(shè)計(jì),，不是一放就活,，不是一闖就靈。地方先試先行一步,，取得了成績,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全國推廣,，這固然是改革路徑的一種,，但今天有它的現(xiàn)實(shí)問題。這個(gè)問題就是：全面深化改革進(jìn)入深水區(qū),，更多的是啃硬骨頭,，問題往往是系統(tǒng)性的，解決手段往往需要是協(xié)調(diào)性的,、關(guān)聯(lián)性的,，好的地方試驗(yàn)如果不能上升為國家經(jīng)驗(yàn)，形成頂層設(shè)計(jì),，往往在地方也難以繼續(xù)推進(jìn),。

改革自上而下部署與推進(jìn)，也離不開自下而上的探索,、匯總問題與傳遞經(jīng)驗(yàn),，兩者互為補(bǔ)充,，并不矛盾。一方面,，很多改革舉措是國家布局,，在地方定試點(diǎn)，不僅僅是地方的“一廂情愿”,；另一方面,，當(dāng)?shù)胤桨l(fā)展遭遇和累積了一些問題時(shí)，往往必須求助于改革手段來破解,，也就是說,，在某些問題上，地方會呈現(xiàn)更為迫切的改革愿望,，愿意先行一步,。無論如何，地方改革動力不僅不能否定,，而且要加大鼓勵(lì)——改革動力本身就是值得鼓勵(lì),，需要鼓勵(lì)的。

廣州市長所反映的公車改革,、財(cái)產(chǎn)公示,，在很多地方都有過類似的探索手段。僅僅是公車改革,，各種地方改革版本就不一而足,。然而，這些地方探索很多又都是不了了之,，雖各有各的困境,，但總體原因其實(shí)是一致的：有些體制機(jī)制問題，自下而上難以觸動,，需要自上而下的支持,、協(xié)同推進(jìn)。正如廣州在天河區(qū)試點(diǎn)的公車改革,，當(dāng)?shù)仄渌胤蕉紱]搞起來,，“感覺還是要根據(jù)省里的部署統(tǒng)一推進(jìn)”。

改革需要聯(lián)動,，具體來說,，好的地方改革探索,，需要及時(shí)獲得國家層面的回應(yīng),。有些改革探索未必找對了路子，但畢竟是提出了問題,；有些領(lǐng)域的改革在各地陸續(xù)推出,，說明相關(guān)問題已獲得普遍關(guān)注，是需要提升緊迫感了。如果缺乏聯(lián)動,，回應(yīng)不夠及時(shí),，無異于消弭地方改革動力。甚至,，那些主動進(jìn)行改革探索的地方,，或者承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的地方，可能付出更多改革成本而毫無收獲,，從改革高地淪為改革凹地,。

鼓勵(lì)地方改革探索，并不等于鼓勵(lì)盲動,、搶跑,。改革動力要鼓勵(lì)，先試先行的探索精神要鼓勵(lì),，改革的問題意識要鼓勵(lì)。這種鼓勵(lì),，就體現(xiàn)為國家層面“有個(gè)說法”，體現(xiàn)為改革經(jīng)驗(yàn),、手段,、部署的上下聯(lián)動，以及體現(xiàn)為改革探索者最先嘗到改革的甜頭,。

□ 本報(bào)評論員 肖暢