報載：北京市將加快居住證制度研究,，有望搭載公共服務(wù)以及社會福利等功能,。此外,，居住證考慮不設(shè)申辦門檻，以此推動來京人員主動登記,，對不辦證件的個人和用工單位將出處罰辦法。（《新京報》）

這就是典型的：管理意識強,，公共服務(wù)意識差,；當(dāng)官做老爺?shù)男膽B(tài)足，為公仆的意識弱,。

理論上說,，公民有身份證，持證可以在國土范圍內(nèi)自由流動，且享受一體化的公共服務(wù),、福利體系保障,。但中國有特殊國情，這國情是：各種資源選擇性配置,，地區(qū)間發(fā)展差異巨大,，而“水往低處流，人往高處走”,，導(dǎo)致了畸型的特大城市化,，即人口集中于極少數(shù)的特大城市，供需矛盾嚴重,；以二元制的戶籍管理制度為核心,，公共服務(wù)、福利體系碎片化,，特別是對于流動人群呈封閉狀態(tài),。因此，人口無序流動,?；蛘哒f，無論暫住證或者居住證,，對多數(shù)流動人群都并不意味著分享他們應(yīng)得的公共服務(wù),、福利，而只意味著交納辦證費,、相關(guān)稅費,，那么，他們會主動尋求無序流動,、逃避辦證,。

所以，在具體問題上,，關(guān)鍵不在于設(shè)不設(shè)申辦門檻,，而在于能否實質(zhì)性地增進公共服務(wù)以及社會福利，直至盡快實現(xiàn)公共福利一體化,。如果能,，則如上述，絕大多數(shù)流動人口自然來積極辦證,，也就便于各級政府,、部門統(tǒng)籌安排。

最典型的例證,，醫(yī)保是真正對民眾有利的,，民眾踴躍辦理,，參保率在短短幾年間就超過了90%。為不斷健全完善公共醫(yī)療服務(wù)體系,，應(yīng)加強宣傳,，不斷提高保障水平，以盡可能吸引最大多數(shù)的人參保,。同時,，即便對不參保的人群，當(dāng)他們幾乎走入絕境,，也要盡可能地予以救助,。公共服務(wù)、福利體系靠真誠,、保障,、人人受益來健全完善，而無需,、不能靠強制,、罰款。不能因為誰沒有積極主動地參與醫(yī)保,，就罰誰的款,、治誰的罪。

在公共服務(wù),、福利體系的構(gòu)建上,，北京市竟然要出“處罰辦法”，令人懷疑所謂“有望搭載公共服務(wù)以及社會福利等功能”云云根本是空話,。不幸是那樣的話,，也許北京市有能力組織一次又一次地突擊檢查、拉網(wǎng)排查,，但那不是秩序,，而是無序；不是文明,，而是野蠻,；不是令人心安，而是令人心酸,、心痛,。