應(yīng)當(dāng)用是否創(chuàng)造了起點公平、維護(hù)了過程公平與縮小了結(jié)果不公平作為衡量社保改革的標(biāo)尺，維護(hù)全面深化改革必須堅守的底線

在十八屆三中全會通過的全面深化改革決定中,，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”這一條意義重大,，標(biāo)志著社保制度將從長期的試驗性改革狀態(tài)過渡到成熟、定型發(fā)展的新階段,。新時期的使命將是對現(xiàn)行制度全面優(yōu)化，在鞏固普惠性、提升互濟(jì)性的基礎(chǔ)上,，促進(jìn)公平性和可持續(xù)性，真正為全體人民提供穩(wěn)定的民生預(yù)期,，始終維系中國特色社會主義事業(yè)的健康,、持續(xù)發(fā)展。

今天,，我國的社會保障事業(yè)取得了歷史性進(jìn)步,。醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險已成為普惠性制度安排,，社會救助基本覆蓋城鄉(xiāng),，保障性住房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，殘疾人與老年人福利事業(yè)亦進(jìn)入大發(fā)展時期。然而,，必須看到,，這一制度還處于地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割,、群體分割,、體制內(nèi)與體制外分割的欠成熟狀態(tài)，存在著公平性不足,、可持續(xù)性尚不確定等缺陷,，一定程度上放大了人們的焦慮，也在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,、地區(qū)協(xié)同發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上拖了后腿,。因此，新時期的社會保障改革面臨的形勢更加復(fù)雜,，改革任務(wù)也更加繁重,。

要建立更加公平與可持續(xù)的社會保障制度，必須牢固樹立公平的價值取向,。沒有公平就沒有現(xiàn)代社會保障制度,，也不可能有成熟的市場經(jīng)濟(jì)與安定祥和的社會發(fā)展局面。因此,，應(yīng)當(dāng)用是否“創(chuàng)造了起點公平”,、“維護(hù)了過程公平”與“縮小了結(jié)果不公平”，作為衡量社保改革的標(biāo)尺,，維護(hù)全面深化改革必須堅守的底線,。還必須保持制度發(fā)展的理性，只有建立在主體各方合理分擔(dān)責(zé)任,、群體之間互助共濟(jì),、代際負(fù)擔(dān)相對均衡基礎(chǔ)之上的社會保障制度，才能確保國民福利穩(wěn)步增長并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

做好頂層設(shè)計是建立更加公平與可持續(xù)發(fā)展的社會保障制度的關(guān)鍵,。以往社保改革采取的方式主要是自下而上、試點先行,、單項推進(jìn),，強調(diào)的是地方創(chuàng)新，這確實激發(fā)了基層改革的積極性與首創(chuàng)性,，但也造成了同一制度不同模式的局面,。制度一旦缺乏統(tǒng)一性，必然對公平性,、互濟(jì)性造成損害,。因此,，需要進(jìn)行國家層面的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮這一制度體系內(nèi)各系統(tǒng),、項目間的協(xié)同發(fā)展,，全面優(yōu)化各項社會保障制度的結(jié)構(gòu)，逐步均衡主體各方責(zé)任分擔(dān)并走向穩(wěn)定,，等等,。科學(xué)的頂層設(shè)計是確保社會保障制度走向成熟,、定型的依據(jù),。

建立更加公平與可持續(xù)的社會保障制度，需要完成好五大核心任務(wù)：一是全面優(yōu)化養(yǎng)老保險制度體系,。包括盡快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，促使農(nóng)民養(yǎng)老保險從福利型向社會保險型轉(zhuǎn)化,，等等,。二是盡快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高醫(yī)保的統(tǒng)籌層次,，實現(xiàn)統(tǒng)一管理,。三是加快實現(xiàn)社會救助城鄉(xiāng)一體化，同步優(yōu)化救助制度,，嚴(yán)密規(guī)范制度運行,。四是在政府主導(dǎo)下充分調(diào)動社會各界與市場主體的力量,，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù),、殘疾人服務(wù)、兒童服務(wù)事業(yè)大發(fā)展,。五是同步推進(jìn)相關(guān)改革,，包括明晰政府責(zé)任邊界及中央與地方責(zé)權(quán)劃分、細(xì)化收入分配改革方案,、合理配置公共財政資源,、適時調(diào)整人口政策，等等,。

社會保障攸關(guān)全民福祉和國家長治久安,，也是化解社會矛盾、實現(xiàn)全民共享國家發(fā)展成果的基本制度保障,，更是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要前提。當(dāng)然,，要完成促進(jìn)公平性,、保障可持續(xù)性的任務(wù),，不僅需要智慧與魄力，還特別需要注入理性,。

（作者為中國人民大學(xué)教授）