6月26日上午,，全國人大常委會審議預(yù)算法修正案草案。草案中明確規(guī)定地方政府不得發(fā)行地方政府債券,，只有法律或國務(wù)院規(guī)定才可由國務(wù)院財政部門代地方政府發(fā)行債券,。（6月27日《新京報》）

禁止地方政府舉債，其實并不算新規(guī)定,。自1995年施行的現(xiàn)行《中華人民共和國預(yù)算法》就明確規(guī)定,，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,，不列赤字,。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”,。不過,，這并未阻擋地方以各種變相方式舉債的腳步，近些年地方政府債務(wù)急劇上升達十萬多億元,。

面對既定事實,，《預(yù)算法》修正案是該繼續(xù)維持舊有規(guī)定，還是進行調(diào)整變革,？這成為爭議焦點,。有觀點認為，應(yīng)該借《預(yù)算法》的修訂,，明確地方舉債的原則,、制度框架和程序,，賦予地方政府舉債的權(quán)利。而《預(yù)算法》修訂案征求意見稿中,，也擬從法律層面賦予省級地方政府有限的舉債權(quán),。“根據(jù)法律規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院同意,，省,、自治區(qū)、直轄市政府可以舉借一定額度用于特定支出的國內(nèi)債務(wù),，列入本級預(yù)算,，報本級人民代表大會批準?！?/p>

如今,，二次審議的修正案草案刪除了一審稿中關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定，秉承了現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于嚴格遵循編制預(yù)算不列赤字的原則,，把這場地方舉債權(quán)的禁放之爭重新拉回原點,。應(yīng)該說，維持禁止地方政府舉債的規(guī)定是一種明智之舉,。畢竟,，地方政府缺乏還債的來源和機制，再加上地方債務(wù)并沒有納入到地方預(yù)算,，其規(guī)范性,、約束性和透明性的缺失，大大增加了債務(wù)償還的財政風(fēng)險,，,。

然而，不放開地方政府舉債,，并非這場爭論的終點,。事實上，當我們暮然回首,，不得不重新面對地方舉債禁而不止的尷尬,。顯然，在地方政府大量變相舉借各類債務(wù)成為公開秘密的當下,，我們不僅要維護預(yù)算法的剛性,，更要反思地方舉債的深層次癥結(jié)。

地方政府熱衷舉債,，原因大致有三：一是分稅制后地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配,。近年來，地方政府公共管理職能和經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)不斷加重,，地方政府層級越低,，增加開支的壓力相對越大,。與事權(quán)和開支相比，地方政府的財源明顯不足,，不得不舉債度日,。二是地方政府職能轉(zhuǎn)換不到位。地方政府作用與市場作用的關(guān)系尚未理順,，是地方政府債務(wù)膨脹的深層次原因,。目前，地方政府仍然做著許多本應(yīng)由市場,、由企業(yè)去做的事情,。地方政府職能越位，必然導(dǎo)致其債務(wù)負擔不斷加劇,。三是行政管理體制缺乏約束機制,。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績”，獲取政治資本,，不惜一切大肆融資舉債,，用于“形象工程”和“政績工程”建設(shè)。由于本人不必為當?shù)卣穫鶆?wù)負責,，一些地方官員在舉債時往往毫無顧忌，只管借錢舉債而不計成本,、效益,，更不計風(fēng)險。

揚湯止沸,，不如釜底抽薪,。禁止地方政府舉債，關(guān)鍵要消除利益驅(qū)動,。一方面,，細化地方政府事權(quán)，加快地方政府職能轉(zhuǎn)換,，減輕其財政壓力和債務(wù)負擔,。同時，探索地方政府負債規(guī)模,、舉債行為任期化,，健全政府債務(wù)清償責任制度，對于盲目鋪攤子,、上項目,，造成決策失誤和經(jīng)濟損失的政府負責人，嚴肅追究行政和法律責任,。