近日,，廣東肇慶懷集縣政府被曝發(fā)文允許企業(yè)不繳住房公積金,。對此，該縣住建局副局長證實(shí)曾發(fā)文規(guī)定“外資投資企業(yè),、城鎮(zhèn)私營企業(yè),、民營企業(yè),、城鎮(zhèn)個體工商戶等單位可暫不繳存住房公積金”。該縣為了讓未繳上千萬公積金企業(yè)順利上市甚至曾出具未違規(guī)證明,。（《京華時報》4月18日）

對懷集縣的“土政策”,，法律專家的意見很明確，公積金不能成為地方政府饋贈企業(yè)的禮物,，“土政策”的規(guī)定與國家《住房公積金管理?xiàng)l例》“單位應(yīng)當(dāng)按時,、足額繳存住房公積金” 不符，是無效的,。面對廣東肇慶懷集縣政府無效的“土政策”,，我們不禁要問：文件的出臺是否經(jīng)過了備案審查？是誰在審查,？審查的結(jié)論是什么樣的,？是誰在備案，對無效的“土政策”為什么要允許備案,？

紅頭文件,，在實(shí)踐中起著連接行政立法與行政執(zhí)法的橋梁作用，涉及全局,、長遠(yuǎn)和公共事務(wù),，一旦出現(xiàn)偏差、不適當(dāng)甚至無效,，損害的是眾多公眾的利益,，影響的是政府的權(quán)威性和公信力。但是,，近年來,，俗稱“土政策”的紅頭文件，各地都出現(xiàn)了不少爭議,，有相互打架的,，有公然向法律示威的,；有提起行政復(fù)議的，有提起行政訴訟的,。因此,，我們必須想辦法，將紅頭文件出問題的預(yù)防工作做到前面,，不能等到出了問題再來善后。

雖然《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中規(guī)定,，行政規(guī)范性文件“未經(jīng)聽取意見,、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行”,。但在具體的實(shí)踐中,，聽取誰的意見？怎么對待意見,？哪個集體討論,？以何種形式討論？等都沒有具體規(guī)定,，導(dǎo)致不少地方在很多情況下都變通處理了,，甚至連合法性審查這一關(guān)都沒有。合法性審查是保證“土政策”不出洋相最重要的一個環(huán)節(jié),，也是倒查問責(zé)的分界嶺,，只有這個環(huán)節(jié)真正落到實(shí)處，荒唐的“土政策”才會越來越少,。

按照我國相關(guān)法律規(guī)定,，紅頭文件的合法性審查主要是備案審查監(jiān)督，主要存在兩種情況：一是各級人民政府制定的規(guī)范性文件,，由同級權(quán)力機(jī)關(guān)備案審查,；二是各政府部門制定的規(guī)范性文件，由同級政府備案審查,。前一種情況,，行使監(jiān)督權(quán)的主要是各級人大常委會；后一種情況,，行使監(jiān)督權(quán)的主要是各級政府的法制辦,。

但是，在我國的相關(guān)法律規(guī)定中,，并未有詳細(xì)規(guī)定備案審查的具體程序,，對備案審查的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也未有明確規(guī)定，更沒有公民審查建議權(quán)的回復(fù)機(jī)制,，這就使得很多時候政府或者政府部門的規(guī)范性文件根本就沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)的備案階段,，只是上交了事；或者只備案，根本沒有審查,，有錯不糾,，備案審查流于形式，實(shí)際監(jiān)督缺位,。

更重要的是,，在相關(guān)法律規(guī)定中，在備案審查監(jiān)督的過程中,，對報備機(jī)關(guān)不按時報備或者不報備,，未有相應(yīng)責(zé)任的確立，導(dǎo)致報備機(jī)關(guān)報備行為隨意性較大,。同時,，也沒有對備案審查機(jī)關(guān)明確規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，使得備案審查機(jī)關(guān)懈怠于履行審查職責(zé),。

法治社會,，出現(xiàn)紅頭文件違法，不是一件光彩的事情,。如何避免類似事情的再次發(fā)生,，目前來看，主要是健全有關(guān)的法律規(guī)定,，讓紅頭文件的備案審查監(jiān)督,，每一步都有詳細(xì)規(guī)定，都有具體的責(zé)任要求和懲罰機(jī)制,，真正將合法性審查作為紅頭文件出臺的“把關(guān)虎”,。