按理說，在嚴(yán)格的預(yù)算管理和約束之下，政府部門能夠支配多少預(yù)算資金,、能夠在什么方面支配,，并沒有太大話語權(quán)。

去年,，山西長治出臺《進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》,，“外地客商來長治投資，由于當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境,、政策環(huán)境,、法律環(huán)境等因素造成虧損，一律由當(dāng)?shù)卣r”,。面對質(zhì)疑,，長治市委副秘書長李建平回應(yīng)稱，“用納稅人的錢去為新的納稅人服務(wù),，也是為大多數(shù)人服務(wù),，這才是以人為本?！保?月1日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》）

平心而論,，長治出臺的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境7項(xiàng)措施中，除了“政府包賠損失”這一條外,，并沒有給外地客商“超國民待遇”,。比如那條“外地車輛進(jìn)入長治市發(fā)生輕度違章，只糾錯(cuò),，不罰款”,，雖然飽受爭議，其實(shí)也符合法律規(guī)定,，因?yàn)榉蓪τ凇拜p度違章”的行為,，從來都是本著“懲前毖后，治病救人”的精神進(jìn)行處置的,。至于說其他規(guī)定,，除了要對外地客商“高看一眼、厚愛三分”的禮節(jié)性要求外,，其他都是從職能部門服務(wù)企業(yè)的角度提出約束性要求,。

不過，透過這7條特別是“政府包賠損失”的措施，公眾很容易感受到當(dāng)?shù)卣谫Y金使用問題上的口氣之大,。按理說,，在嚴(yán)格的預(yù)算管理和約束之下，政府部門能夠支配多少預(yù)算資金,、能夠在什么方面支配,，并沒有太大話語權(quán)，因?yàn)橹錂?quán)在人大手中,，政府不過是具體的執(zhí)行者而已,。而我們的一些地方政府之所以口氣很大，是因?yàn)轭A(yù)算約束過于軟弱,。

而且,，比口氣大更嚴(yán)重的問題是，一些地方政府官員對“以人為本”的理解偏頗得讓人感到詫異,。納稅人的錢當(dāng)然要服務(wù)納稅人,，這是“以人為本”沒有問題，但是,，能不能把這一規(guī)則偷換成為,，“納稅人的錢當(dāng)然要為新的納稅人服務(wù)”？如果這一邏輯成立,，有的特權(quán)就都有了合理基礎(chǔ),。

為納稅人服務(wù)一旦從邏輯上被偷換成“為部分納稅人服務(wù)”，那么,，一些地方政府口氣越大,，公眾就越擔(dān)憂。舉個(gè)例子,，如果你有一筆資產(chǎn)需要授權(quán)代理人打理,，代理人口氣大到“想怎么使用就怎么使用”，而且指定的對象擁有你都無法左右的“最終解釋權(quán)”,，能放心嗎,？