審計結(jié)果表明,，全國地方政府債務(wù)率處在安全可控的水平，一些債務(wù)資金的使用,，形成了一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),。地方政府責(zé)任機制不完善，負(fù)債情況未納入地方政府績效和官員責(zé)任考核的內(nèi)容,，使得地方政府和官員普遍對控制負(fù)債缺乏壓力和動力,。
6月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會會議作了《關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》,，審計署同時發(fā)布全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果公告,，對廣受社會矚目的地方政府性債務(wù)問題,，做出了權(quán)威,、詳實的審計結(jié)論。
對地方政府性債務(wù)情況的全面掌握和理性認(rèn)知,，直接影響著宏觀經(jīng)濟決策,，影響著人民的日常生活，也影響著國內(nèi)外投資者的價值判斷,。一段時間以來,，從國內(nèi)廣大公眾、相關(guān)組織機構(gòu)到國際社會,，都對中國地方政府的債務(wù)予以高度關(guān)注,。今年上半年，審計署對31個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）和5個計劃單列市的省,、市、縣三級政府債務(wù)情況進行了全面審計,。審計結(jié)果表明,，截至2010年底,，全國地方政府性債務(wù)余額共計10.7萬億元,，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的6.7萬億，地方政府債務(wù)率約為52%,，處在一個安全可控的水平,，沒有此前外界估計的那樣嚴(yán)重。這次審計首次全面查證了全國地方政府的負(fù)債規(guī)模,，為宏觀決策和促進科學(xué)發(fā)展提供了重要依據(jù),。
同時，這次審計結(jié)果也反映了地方政府債務(wù)的績效,，包括其在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對危機,、自然災(zāi)害中的作用，在改善民生和資源環(huán)境保護方面的投入,，以及對交通運輸,、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，等等,。這些債務(wù)資金的使用,，形成了一大批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，比如在交通領(lǐng)域,、基礎(chǔ)設(shè)施,、土地儲備、保障房建設(shè)等方面投入形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，已成為償還債務(wù)的重要物質(zhì)保證,。
審計報告顯示，地方政府債務(wù)存在的問題可以分為兩個層面,，即宏觀管理層面的問題和具體操作使用的問題,。在宏觀管理層面，主要表現(xiàn)為缺乏統(tǒng)一的關(guān)于地方政府舉債的規(guī)范,，政府負(fù)債未納入預(yù)算管理,，融資平臺數(shù)量過多,、管理不規(guī)范，部分地區(qū),、行業(yè)償債能力弱,，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計和核算機制,，不能準(zhǔn)確掌握政府負(fù)債情況，透明度不足,，社會監(jiān)督渠道不暢等,。在具體操作和使用層面，主要表現(xiàn)為違規(guī)抵押,、擔(dān)保,，資金閑置，用途不當(dāng),、未按規(guī)定使用資金,，以虛假手段滿足融資條件來獲取資金，平臺公司和用款項目注冊資本不到位等,。此外,，還有一些造成較大社會影響的違法違紀(jì)案件。這些問題表明,，我國地方政府負(fù)債的管理效能還不高,，宏觀層面和具體操作使用層面的管控水平都亟待提高。
我國地方政府性債務(wù)發(fā)展到今天的局面,，與有關(guān)體制性因素密不可分,。政府職能和市場職能長期劃分不清，公共產(chǎn)品的供給和私人產(chǎn)品的提供交相混合,，增加了政府負(fù)債的壓力,。財政體制不完善，地方政府的事權(quán)與財權(quán)不相匹配,，地方政府負(fù)債的法律地位缺乏明確界定等因素,，導(dǎo)致地方負(fù)債加重；而地方政府責(zé)任機制不完善,，負(fù)債情況未納入地方政府績效和官員責(zé)任考核的內(nèi)容,，使得地方政府和官員普遍對控制負(fù)債缺乏壓力和動力。
這次全國地方政府性債務(wù)審計的完成,，是完善地方政府債務(wù)管理的一個良好開端,。在此基礎(chǔ)上，除了審計部門,，還應(yīng)當(dāng)有更多的部門參與進來,，需要從多方面加強協(xié)調(diào)和聯(lián)動，盡快形成科學(xué),、完整的地方政府性債務(wù)管理機制,。這些措施可以包括，完善政府債務(wù)的管理制度,，建立統(tǒng)一的政府舉債管理辦法,；建立政府負(fù)債的責(zé)任機制,，對現(xiàn)有債務(wù)的風(fēng)險進行分析清理，按照“誰舉債誰負(fù)責(zé)”的原則積極處理已形成的債務(wù),；推進政府會計改革,，全面核算政府資產(chǎn)和政府負(fù)債，準(zhǔn)確掌握政府負(fù)債和所形成資產(chǎn)的狀況,，提高政府債務(wù)的透明度,。所有這些內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)成為進一步推進財政體制改革和政府體制改革的有機組成部分,。
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