“電荒”來襲,，電價(jià)松動。國家發(fā)改委5月30日宣布,，自6月1日起，15個(gè)省市工商業(yè),、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)上調(diào)1.67分錢,，但居民用電價(jià)不變。
發(fā)電企業(yè)虧損面擴(kuò)大,，而經(jīng)濟(jì)又處于通脹軌道之中,，發(fā)改委在“兩難抉擇”中不得不謹(jǐn)慎而為。需要提及的是,，電價(jià)選擇性上調(diào)雖然能在一定程度上緩解供求矛盾,，但卻無法一勞永逸，行政力量介入難免陷入“越調(diào)越尷尬”的困境,。
表面看來,，近期各地投資規(guī)模擴(kuò)容，使得今年前四個(gè)月全國用電需求同比增長12.4%,。與此同時(shí),，各地旱情又直接導(dǎo)致水電站發(fā)電量萎縮。供求的此消彼長,，加劇了“電荒”形成,，國家電網(wǎng)公司相關(guān)人士預(yù)測，僅國家電網(wǎng)負(fù)責(zé)的26個(gè)省份經(jīng)營范圍內(nèi)電力缺口就將達(dá)到3000萬千瓦左右,。然而事實(shí)卻是,，這是發(fā)電企業(yè)有意營造的一場“偽電荒”，其根本目的在于行漲價(jià)之實(shí),。照此而言,，漲電價(jià)不僅無法真正緩解電荒，反而會造成加大惡性循環(huán)的市場風(fēng)險(xiǎn),。
事實(shí)上,，在我國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，火電仍然是絕對的“主力軍”,，占據(jù)了70%左右的份額,；水力發(fā)電占20%左右。以此觀之,，盡管因天氣原因,，水力發(fā)電不足，但不會給電力供給帶來重創(chuàng),。引發(fā)供電不足的幕后原因是火力發(fā)電機(jī)組大面積停工,。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示,，今年4月底全國火電裝機(jī)容量達(dá)到71721萬千瓦，今年前四個(gè)月中有40%的時(shí)間未被正常利用,，據(jù)此測算,，全國可能有2.8億千瓦火電設(shè)備處于閑置狀態(tài)。其實(shí)即便算上10%~20%的機(jī)組檢修時(shí)間,，也有7000萬到1.4億千瓦火力發(fā)電機(jī)組處于非正常閑置,。可見,，目前市場中表現(xiàn)出的“電荒”完全可以通過電企增加供電來消弭,。但遺憾的是，由于市場煤價(jià)接連攀升而計(jì)劃電價(jià)卻沒有按照“煤價(jià)聯(lián)動”機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,，超過43%的火電廠2010年出現(xiàn)了虧損,，今年一季度五大發(fā)電集團(tuán)的損失已達(dá)到26億元。成本與價(jià)格倒掛讓電企陷入“越發(fā)越虧損”的尷尬,，難免滋生消極怠工之情,，要求主管部門松動電價(jià)成為其舒緩成本壓力的重要途徑。
然而對于主管部門而言,，簡單的上調(diào)電價(jià)實(shí)則躲避了資源品價(jià)格的體制問題,。事實(shí)上，資源品價(jià)格波及面較廣,，尤其受通脹因素影響更不可隨意調(diào)漲,，當(dāng)下小幅上調(diào)非民用電價(jià)成為權(quán)宜之計(jì)。一旦進(jìn)入夏季用電高峰,，電企仍然會有漲價(jià)沖動,，屆時(shí)主管部門的調(diào)控難度必然會加劇。不可否認(rèn),，舒緩電企經(jīng)營壓力,，也可以從理順電力系統(tǒng)內(nèi)部分配著手。自2002年“電網(wǎng)分離”的改革以來,，電網(wǎng)企業(yè)賺取了上網(wǎng)電價(jià)與終端售價(jià)之間的壟斷厚利,，只要履行起電網(wǎng)系統(tǒng)維護(hù)職責(zé)便可實(shí)現(xiàn)旱澇保收，而將市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給了發(fā)電企業(yè),。但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是,，如今電網(wǎng)企業(yè)已成為獨(dú)立的法人實(shí)體，以行政壓力要求其向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤可行性不大,。此外,，如果政府以財(cái)政資金向電企政策虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，也不利于資源的合理分配,。說到底,，以納稅人的錢維系低電價(jià)，相當(dāng)于廣大民眾為高耗能用電大戶提供了補(bǔ)貼,。
可見,，目前電力市場體制問題非常突出，單靠一時(shí)的價(jià)格調(diào)整無法真正破題,，只會加劇電力市場配置難題,。促使電力體系良性運(yùn)作的根本舉措，還是在于讓市場調(diào)節(jié)貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條,。短期看來,，發(fā)電企業(yè)必然會根據(jù)成本利潤核算調(diào)高電價(jià)，給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來一定沖擊,，但放眼長遠(yuǎn),，市場化電價(jià)不僅會喚醒“用電有度”的節(jié)能意識，而且也會倒逼發(fā)電企業(yè)自覺提高日常管理,、控制經(jīng)營費(fèi)用,，以保證終端電價(jià)維系在合理區(qū)域。
當(dāng)然,，為了減小電價(jià)在市場化改革過程中對經(jīng)濟(jì)層面的影響,，主管部門可以選擇在物價(jià)指數(shù)增速放緩時(shí)期逐步放手，以給市場一個(gè)適應(yīng)緩沖期,。但顯然,，這些體制問題絕非一次簡單的調(diào)價(jià)所能夠解決。
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