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在我國(guó)，募捐通常由公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利事業(yè)單位牽頭進(jìn)行,。這一格局有望改觀,。據(jù)報(bào)道，廣州市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將于6月17日上午舉辦《廣州市募捐條例》立法聽證會(huì),，草案規(guī)定募捐組織是指紅十字會(huì)、公募基金會(huì)以及根據(jù)本條例取得募捐許可的社會(huì)團(tuán)體,、民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利的事業(yè)單位,，相較以往，募捐的主體有所擴(kuò)大,。

對(duì)募捐進(jìn)行法律規(guī)范,，應(yīng)該是當(dāng)下慈善公益事業(yè)中的一個(gè)緊迫事項(xiàng)。由于《慈善法》尚未出臺(tái),，1999年制定的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》又僅僅對(duì)捐贈(zèng)進(jìn)行了規(guī)范,，導(dǎo)致慈善活動(dòng)中募捐主體資質(zhì)出現(xiàn)了一定程度的混亂，如公眾所習(xí)見(jiàn)的,，似乎誰(shuí)都可以在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)中發(fā)起募捐,。而這種混亂所帶來(lái)的，又必然是監(jiān)管的困難,，整個(gè)慈善生態(tài)也由此受到破壞,。

募捐的主體資質(zhì)理應(yīng)有一個(gè)清晰的法律界定，針對(duì)資質(zhì)亂象必須進(jìn)行規(guī)范,，這是一個(gè)共識(shí),。但如何落實(shí)這個(gè)共識(shí)，卻有大相徑庭的兩條道路,。一條是在以往通行的做法上繼續(xù)收緊,，將所有民間團(tuán)體生硬排除在募捐主體之外，另一條就是像廣州的條例一樣,，擴(kuò)大募捐的主體范圍但注重在監(jiān)管上下功夫,。

將所有民間團(tuán)體生硬排除在募捐主體之外，固然也可以算是一種規(guī)范,，但這種規(guī)范會(huì)帶來(lái)強(qiáng)化原來(lái)主體壟斷地位的副作用,。而輿論一致認(rèn)為，這種壟斷對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)非有益,。正如《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論陳光標(biāo)當(dāng)面撒錢式的慈善方式時(shí)所說(shuō),，爭(zhēng)議的背后是因?yàn)楣鏅C(jī)構(gòu)的公信力出了問(wèn)題，陳光標(biāo)本不應(yīng)為欠完善的慈善制度買單,。當(dāng)人們捐款給公益機(jī)構(gòu)之后,，居然連一個(gè)可以提供查詢的捐贈(zèng)公示都查找不到時(shí)，人們很難不贊同類似的結(jié)論,。在這樣一種現(xiàn)實(shí)下,，如果還要強(qiáng)化原來(lái)主體在慈善中的地位,，顯然需要審慎對(duì)待。

擴(kuò)大募捐主體,，是順應(yīng)時(shí)代變遷的自然趨勢(shì),，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)募捐和網(wǎng)絡(luò)公益的蓬勃興起，其帶給慈善事業(yè)乃至社會(huì)的沖擊,，不容輕視,。為了給貧困山區(qū)學(xué)生提供免費(fèi)午餐，貴州青少年發(fā)展基金會(huì)“微基金”曾經(jīng)在網(wǎng)上發(fā)起募捐,，成效顯著,，網(wǎng)絡(luò)公益所具有的“門檻低、成本低,、人人可參與,、互動(dòng)性強(qiáng)、效率高”等優(yōu)勢(shì)也給公眾留下了深刻印象,。類似的新型公益模式需要正名,，需要步入中國(guó)公益慈善的大堂，否則只能是慈善事業(yè)和社會(huì)的重大損失,。

擴(kuò)大募捐主體,，更是慈善向民間回歸的必然要求。世界上一些國(guó)家和地區(qū)成熟的慈善模式,，大致有兩種,，一種是美國(guó)模式的“民間辦事民間掏錢”，另一種是香港模式的“民間辦事政府掏錢”,?？梢钥闯觯瑹o(wú)論哪種慈善模式,，即使承認(rèn)政府于其中的角色不可或缺,，其主導(dǎo)性作用是需要重新評(píng)估的。讓慈善回歸民間,，給民間慈善組織松綁,，擴(kuò)大社會(huì)自治的空間，既可以更充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,，也可以讓政府心無(wú)旁騖地管好自身職責(zé)范圍內(nèi)的事情,。必須明確，募捐主體的擴(kuò)大并非意味著慈善活動(dòng)就會(huì)因此走向混亂,，只要輔以嚴(yán)格的資質(zhì)審查,，無(wú)序的局面完全可以避免,。

在募捐主體擴(kuò)大之后,，監(jiān)管和規(guī)范也就顯得尤其重要了,。而監(jiān)管和規(guī)范的前提是公開和透明。有鑒于以往公益慈善活動(dòng)中暴露的缺陷,，我們建議未來(lái)的條例必須明確“四個(gè)公開”,，即募捐主體公開、募捐方案公開,、募捐詳情公開和募捐財(cái)產(chǎn)使用情況公開,。

業(yè)內(nèi)人士指出，民間慈善力量遭受冷遇和善款使用的監(jiān)管缺位,，這是當(dāng)前慈善事業(yè)的制度環(huán)境急需突破的兩大要點(diǎn),，《廣州市募捐條例》如果有助于慈善回歸民間，同時(shí)又能從制度上保證善款從募捐到使用的全方位公開和透明,，如果順利出臺(tái),，其積極意義當(dāng)為公眾所樂(lè)見(jiàn)。

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