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據(jù)新華社報(bào)道,，遼寧新富集團(tuán)未經(jīng)履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)，擅自建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸鎳鐵合金的冶煉廠,。遼寧鞍山岫巖縣政府兩年前以“重點(diǎn)項(xiàng)目”引進(jìn)新富集團(tuán),，今年又將“鼓勵(lì)新富集團(tuán)提高產(chǎn)能”寫進(jìn)政府工作報(bào)告。這家企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)10個(gè)月,，因嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境,，多次引發(fā)群眾上訪。

一家嚴(yán)重污染企業(yè)的入駐,，打破了村民們?cè)厩屐o祥和的生活,，煙塵包圍著村莊,，村民不敢在院子里晾衣服，莊稼大幅減產(chǎn)甚至絕收,，岫巖縣政府繞過(guò)環(huán)評(píng)審批招商引進(jìn)的“重點(diǎn)項(xiàng)目”,，迅速變成了毒化鄉(xiāng)村環(huán)境、危害百姓健康的“招傷項(xiàng)目”,。冶煉廠每天獲利在數(shù)十萬(wàn)元以上,，是數(shù)一數(shù)二的利稅大戶，縣里自然要予以重點(diǎn)扶持,，甚至破天荒將鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)能（提高產(chǎn)能的結(jié)果必然是擴(kuò)大污染）寫進(jìn)政府工作報(bào)告,。地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下盲目招商引資，放棄監(jiān)管責(zé)任,，由畸形GDP崇拜導(dǎo)致政績(jī)觀嚴(yán)重迷失,，在這起環(huán)境污染事件中得到了最充分的體現(xiàn)。

岫巖縣盲目招商變“嚴(yán)重招傷”的故事,，讀來(lái)令人觸目驚心,，但又并不陌生。前段時(shí)間,，新華社《半月談》記者就“發(fā)展轉(zhuǎn)型期部分縣委書記的執(zhí)政心態(tài)”在各地采訪，發(fā)現(xiàn)招商引資仍然是不少地方的縣委書記最重視的工作,，包括在主體功能已被國(guó)家定位為生態(tài)保護(hù)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)的三峽庫(kù)區(qū)，很多縣市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),，仍然大力招商引資發(fā)展工業(yè),，甚至發(fā)展重化工業(yè)。遼寧岫巖縣招商引進(jìn)污染企業(yè),，在當(dāng)?shù)匾l(fā)諸多社會(huì)矛盾,，不消說(shuō)也是縣委書記、縣長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)“最重視”的結(jié)果,。

招商引資有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì),，彰顯地方政府的政績(jī)，也能為政府完善公共服務(wù),、改善民生提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，因此備受各地縣委書記之“最重視”，在多項(xiàng)工作中甚至位居“重中之重”,，原本是不難理解的,。然而，一些地方政府為了追求招商引資的政績(jī),，不惜以變通手段繞過(guò)政策“紅線”,，甚至公然違反政策和法律,，用“零地價(jià)”、稅收返還,、惡意規(guī)避環(huán)保執(zhí)法等方式制造政策洼地效應(yīng),，最終引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛、加劇民生問(wèn)題或釀成嚴(yán)重的環(huán)保事件,。這樣的“招商敗筆”近年來(lái)屢見不鮮,，必須引起高度警惕。

長(zhǎng)期以來(lái),，許多地方對(duì)于如何招商引資,，如何考核招商引資成績(jī)，如何獎(jiǎng)勵(lì)招商引資積極分子,，都有一套堪稱完備的制度,，唯獨(dú)在如何追究“招商引資敗筆”責(zé)任的問(wèn)題上，出現(xiàn)了重大的制度缺失,。即以遼寧新富集團(tuán)污染事件為例,，事態(tài)已經(jīng)惡化到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，但至今仍未見當(dāng)?shù)卣约吧霞?jí)政府追究有關(guān)人員的責(zé)任,。原因恐怕就在于,，縣里自始至終就只顧招商而不管問(wèn)責(zé)，因此盡管招商“招”出了大問(wèn)題,，相關(guān)問(wèn)責(zé)程序卻遲遲無(wú)從啟動(dòng),。

鑒于此，亟須建立和完善招商引資問(wèn)責(zé)機(jī)制,。地方人大需要制定相應(yīng)的法規(guī),，對(duì)地方政府招商引資行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。通過(guò)這些法規(guī),，一方面要明確地方政府為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供良好投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職能本位,，有效約束政府出臺(tái)招商政策的權(quán)力，完善招商決策的程序,；另一方面,，要形成完備的招商引資問(wèn)責(zé)制度，使招商失敗事件的責(zé)任追究真正有法可依,、有法必依,。特別需要明確的是，當(dāng)重大“招商敗筆”發(fā)生之后,，地方人大應(yīng)當(dāng)依法組成特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì),，對(duì)有關(guān)部門和人員如何造成了決策失誤、誰(shuí)應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)責(zé)任,、是否存在瀆職,、濫用職權(quán),、權(quán)錢交易等職務(wù)犯罪行為等問(wèn)題展開調(diào)查。在特定問(wèn)題調(diào)查的基礎(chǔ)上,，地方人大常委會(huì)應(yīng)作出決議或決定,，敦促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)人員作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，敦促司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,。

大量事實(shí)和教訓(xùn)表明,，招商引資本身并沒(méi)有錯(cuò)，地方政府最重視招商引資也沒(méi)有錯(cuò),，錯(cuò)就錯(cuò)在招商引資缺乏嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制,。該是給地方政府的招商引資行為定立規(guī)矩、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度的時(shí)候了,。那種不顧國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，無(wú)視地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，什么樣的項(xiàng)目都敢要,，什么樣的優(yōu)惠政策都敢給的“盲目招商”,、“野蠻招商”，再也不能繼續(xù)下去了,。