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新近曝光的湖南耒陽礦征辦窩案,，被新華視點(diǎn)定性為“一個(gè)集體貪腐的活樣本”,。換句話說,，這是公權(quán)腐敗從個(gè)人行為升級成單位集體行為的一個(gè)典型,。

腐敗,，被稱為政治癌癥,。從個(gè)人貪污到集體貪污,，可以說是政治癌癥惡化的一個(gè)表征,。病情惡化,，病因又在哪里,？個(gè)人利用職權(quán)貪贓枉法，可以說是監(jiān)管不力,，約束不嚴(yán),。那么，一個(gè)集體可以公然地貪占公共利益以自肥,，就并非僅是反貪工作的問題,。在貪腐窩案現(xiàn)象的背后，是公共利益被分割殆盡,，部門利益被最大程度地私人化,。比貪腐升級更令人不安的，是地方公權(quán)力分肥機(jī)制的形成,。

那么,，耒陽地方是如何分肥的呢？以其礦征辦的貪腐窩案為例,，或可管窺一斑,。

分肥的前提，是大權(quán)獨(dú)攬,。耒陽礦征辦,，不過是一個(gè)科級事業(yè)單位,，但掌管著該市煤炭資源稅費(fèi)征管的大權(quán)。據(jù)報(bào)道,，礦征辦在耒陽設(shè)有12座收費(fèi)站,，50多處收費(fèi)點(diǎn)，主要針對運(yùn)煤車輛征收相關(guān)稅費(fèi),。耒陽產(chǎn)煤,。這個(gè)礦征辦每年征收的稅費(fèi)超過4億元，占到全市財(cái)政總收入的四分之一以上,，人稱“第二財(cái)政局”,。

按照常理，煤礦產(chǎn)煤,、貨車運(yùn)煤,，與其他企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)輸一樣，向稅務(wù)部門按章繳稅即可,。作為主要稅費(fèi)來源,，耒陽地方政府專設(shè)機(jī)構(gòu)對煤炭予以專項(xiàng)征稽，大概是各地稅收監(jiān)管的慣例,，應(yīng)該也有政策法規(guī)依據(jù)的吧,。無論如何，礦征辦大權(quán)在握,，油水自然豐厚,。按耒陽民間的說法，“只要進(jìn)了礦征辦,，想不發(fā)財(cái)都很難”,。

分肥的原則，是利益均沾,。煤礦資源稅費(fèi)這塊大肥肉,，是按照層級來分割的。在最基層,，收費(fèi)站逢年過節(jié)通過私放煤車,，大肆向運(yùn)煤車輛收取“紅包”。所得錢款則三七開,。七成由站內(nèi)員工私分,，三成則送給礦征辦的領(lǐng)導(dǎo)。第二層是礦征辦,。礦征辦的領(lǐng)導(dǎo)也以各種名義截留,、私分稅費(fèi)款,。按新聞報(bào)道的說法,，主任辦公會成了“分贓會”。經(jīng)過集體決策，從主任,、副主任到中層干部按照職級不同領(lǐng)取不同額度的“獎(jiǎng)金”,。第三層，是礦征辦向外的利益輸送,。礦征辦的主任以會搞關(guān)系聞名,。礦征辦的職工和“臨時(shí)聘用人員”中有許多是耒陽市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的親屬子女。至于是否存在其他方式的利益勾連,，則尚未見有報(bào)道,。

由此，權(quán)力成為了分肥機(jī)制的核心,，權(quán)力的層級成為分肥等差的依據(jù),。耒陽礦征辦的分贓，當(dāng)然不是孤例,。某些部委,、國企利用權(quán)力或壟斷地位為自身謀私利的行為不是沒有被曝光過。按以往的說法,，頂多是“行業(yè)不正之風(fēng)”?，F(xiàn)在將耒陽礦征辦的分贓視為腐敗行為，應(yīng)該說是一個(gè)進(jìn)步,。

以權(quán)力為中心的分肥機(jī)制,，是權(quán)力趨于自利的結(jié)果。這是權(quán)力的本性,。如果沒有制衡,，這種機(jī)制可以蔓延、復(fù)制,，最終形成自利的系統(tǒng),。指望權(quán)力潔身自好、自我約束,，是極不靠譜的,。