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新近曝光的湖南耒陽礦征辦窩案，被新華視點定性為“一個集體貪腐的活樣本”,。換句話說,，這是公權腐敗從個人行為升級成單位集體行為的一個典型。

腐敗,，被稱為政治癌癥,。從個人貪污到集體貪污，可以說是政治癌癥惡化的一個表征,。病情惡化,，病因又在哪里？個人利用職權貪贓枉法,，可以說是監(jiān)管不力,，約束不嚴。那么,，一個集體可以公然地貪占公共利益以自肥,，就并非僅是反貪工作的問題,。在貪腐窩案現(xiàn)象的背后，是公共利益被分割殆盡,，部門利益被最大程度地私人化,。比貪腐升級更令人不安的，是地方公權力分肥機制的形成,。

那么,，耒陽地方是如何分肥的呢？以其礦征辦的貪腐窩案為例,，或可管窺一斑,。

分肥的前提，是大權獨攬,。耒陽礦征辦,，不過是一個科級事業(yè)單位，但掌管著該市煤炭資源稅費征管的大權,。據(jù)報道,，礦征辦在耒陽設有12座收費站，50多處收費點,，主要針對運煤車輛征收相關稅費,。耒陽產(chǎn)煤。這個礦征辦每年征收的稅費超過4億元,，占到全市財政總收入的四分之一以上,，人稱“第二財政局”。

按照常理,，煤礦產(chǎn)煤,、貨車運煤，與其他企業(yè)的生產(chǎn)和運輸一樣,，向稅務部門按章繳稅即可,。作為主要稅費來源，耒陽地方政府專設機構(gòu)對煤炭予以專項征稽,，大概是各地稅收監(jiān)管的慣例,，應該也有政策法規(guī)依據(jù)的吧。無論如何,，礦征辦大權在握,，油水自然豐厚。按耒陽民間的說法,，“只要進了礦征辦,，想不發(fā)財都很難”。

分肥的原則，是利益均沾,。煤礦資源稅費這塊大肥肉,，是按照層級來分割的。在最基層,，收費站逢年過節(jié)通過私放煤車,，大肆向運煤車輛收取“紅包”。所得錢款則三七開,。七成由站內(nèi)員工私分,，三成則送給礦征辦的領導。第二層是礦征辦,。礦征辦的領導也以各種名義截留,、私分稅費款。按新聞報道的說法,，主任辦公會成了“分贓會”,。經(jīng)過集體決策,，從主任,、副主任到中層干部按照職級不同領取不同額度的“獎金”。第三層,，是礦征辦向外的利益輸送,。礦征辦的主任以會搞關系聞名。礦征辦的職工和“臨時聘用人員”中有許多是耒陽市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的親屬子女,。至于是否存在其他方式的利益勾連,，則尚未見有報道。

由此,，權力成為了分肥機制的核心,，權力的層級成為分肥等差的依據(jù)。耒陽礦征辦的分贓,，當然不是孤例,。某些部委、國企利用權力或壟斷地位為自身謀私利的行為不是沒有被曝光過,。按以往的說法,，頂多是“行業(yè)不正之風”。現(xiàn)在將耒陽礦征辦的分贓視為腐敗行為,，應該說是一個進步,。

以權力為中心的分肥機制，是權力趨于自利的結(jié)果,。這是權力的本性,。如果沒有制衡，這種機制可以蔓延、復制,，最終形成自利的系統(tǒng),。指望權力潔身自好、自我約束,，是極不靠譜的,。