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發(fā)改委公布階梯電價(jià)征求意見方案,，引起了輿論強(qiáng)烈關(guān)注,。大部分人把眼光放在基本用電量的高低問題上，并且普遍認(rèn)為第一檔基本電量設(shè)為110度和140度太低了,。

實(shí)際上,，如果把110度和140度替換為征求意見稿中的覆蓋70％和80％居民月均用電量，大家的感受可能會(huì)好一些——前者正是根據(jù)后者所測(cè)算出來(lái)的數(shù)據(jù),。照這情形,，倘若還有那么多人感到不滿意，要么是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,，要么只能說(shuō)部分人的要求太苛刻了,。

另一可供參考的數(shù)據(jù)是，去年底風(fēng)傳實(shí)施階梯電價(jià)的基本用電量是87度,，因而一時(shí)有“87度漲價(jià)紅線”之說(shuō),。相形之下，如今計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)比去年有所提高,，或可視作汲取民意的一種體現(xiàn),。此外，全國(guó)先行試點(diǎn)的3個(gè)省份,，浙江基本用電量為50度,，四川是60度，福建則為150度,。從這也可看出,，征求意見稿的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更具一定公平性。

個(gè)人并不反對(duì)階梯電價(jià)改革,。著眼于改革初衷或具體實(shí)施措施,，征求意見稿應(yīng)當(dāng)是基于現(xiàn)行電力體制格局的一個(gè)相對(duì)可行方案,。但話還得說(shuō)回來(lái)，實(shí)施階梯電價(jià)固然可以借此打開進(jìn)一步推動(dòng)電力體制改革的缺口,，但這一措施遠(yuǎn)未觸及改革的痛處,。也可以說(shuō)，基本用電量的多少并非電價(jià)改革的關(guān)鍵,，糾結(jié)于此無(wú)助于看清相關(guān)利益格局的實(shí)質(zhì),。

居民用電價(jià)格屬于電力行業(yè)的最終端，在行業(yè)壟斷格局下,，公眾對(duì)用電基本定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并沒有發(fā)言權(quán),。且不說(shuō)上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之間的制約關(guān)系，就銷售電價(jià)而言,，其定價(jià)主導(dǎo)權(quán)也并不掌握在老百姓手中——頂多開個(gè)聽證會(huì)走走過場(chǎng),。比如說(shuō)，居民用電價(jià)格本身是否合理,？能否體現(xiàn)其作為公共產(chǎn)品的特征,？倘若在這些問題上公眾無(wú)從參與，討論階梯電價(jià)基本用電量及其價(jià)格漲幅,，不過是“朝三暮四”的故事翻版,。

進(jìn)一步講，即便對(duì)居民基本用電維持現(xiàn)行價(jià)格不變,，而對(duì)超出部分進(jìn)行提價(jià),，那么基本用電量是高是低對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言無(wú)非是多賺或者少賺的問題。這么來(lái)看,，實(shí)施階梯電價(jià)無(wú)異于變相漲價(jià),，難怪網(wǎng)友普遍對(duì)這一方案感到不滿。

更何況,，居民用電實(shí)施階梯電價(jià),，非居民用電特別是政府機(jī)關(guān)用電卻不受此限制，如此節(jié)能減排也很難讓人口服心服,。要知道,，政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體才是真正的電老虎,，倘若為節(jié)能減排計(jì),，在這方面理應(yīng)采取更加嚴(yán)厲的限電措施。就此而言,，節(jié)能減排或只是實(shí)施階梯電價(jià)的硬幣一面,，另一面就在于，居民用電具有公共產(chǎn)品屬性,，因而對(duì)公共服務(wù)部門來(lái)說(shuō)最好是能夠盡可能地“減排”了,。

發(fā)改委官員回應(yīng)輿論質(zhì)疑稱,，從節(jié)能減排角度，“我們每個(gè)人都將是階梯電價(jià)的受益者”,。這樣說(shuō)并不符合社會(huì)利益的“能量守恒定律”——有人受益,，自然也得有人利益受損,。實(shí)施階梯電價(jià),，就實(shí)際情況而言，受益最大的是可以借此甩包袱的公共服務(wù)部門,，其次是電網(wǎng)企業(yè),，最后才可能是整個(gè)社會(huì)——因節(jié)能減排而提高了社會(huì)效益。

推動(dòng)電力體制改革,，一在于打破行業(yè)壟斷格局,，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展；二在于賦予公眾話語(yǔ)權(quán),，保障公眾的基本公共需求,。基本用電量定高一點(diǎn),，老百姓固然可以少負(fù)擔(dān)一些,，但這并未根本觸及電力行業(yè)的基本利益格局，相反還將給企業(yè)帶來(lái)直接“補(bǔ)貼”,。就事論事,，發(fā)改委制定A、B套餐采取“兩刀切”,，其實(shí)質(zhì)卻依然是“一刀切”的思維,。如何實(shí)施階梯電價(jià)，本可由各地根據(jù)自身情況,，因地制宜采取不同措施和方案,，并經(jīng)由當(dāng)?shù)乩习傩諈⑴c決策后實(shí)施。不妨想想,，為什么地方上就不能以覆蓋90％的戶均月用電量作為第一檔標(biāo)準(zhǔn),，而一定要以70％或80％作為計(jì)算口徑呢？