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政府不能只當(dāng)“裁判員”

現(xiàn)行《拆遷條例》的指導(dǎo)思想是，在城市房屋拆遷問題上,，政府只當(dāng)“裁判員”,，不當(dāng)“運動員”，因此設(shè)置了“拆遷人”這個角色,。除了城市房屋拆遷管理部門外,，其他部門、單位,、社會組織只要具備相關(guān)條件,，經(jīng)向房屋拆遷管理部門申請，得到批準(zhǔn)后即可成為拆遷人,。征收,、補償、安置工作全部由拆遷人負(fù)責(zé),。如果拆遷人與被拆遷人在拆遷補償安置問題上達(dá)不成協(xié)議或發(fā)生糾紛時,，由拆遷管理部門或同級人民政府裁決。當(dāng)事人不服從裁決,，可以在規(guī)定的時間內(nèi)向法院起訴,。被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬走的,，由政府責(zé)成有關(guān)部門強行拆遷,，或由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

上述規(guī)定,，無論在法理上,，還是在邏輯上都存在問題。

第一,，《拆遷條例》是行政法規(guī),，不能與憲法和法律相沖突。征收是國家以行政權(quán)取得集體,、單位和個人的財產(chǎn)所有權(quán)的行為,。征收的主體是國家，是國家的行政行為,，由行政部門即人民政府行使,，以行政命令的方式進(jìn)行,。《拆遷條例》把應(yīng)該由政府行使的行政權(quán)交給其他社會經(jīng)濟(jì)組織,，顯然是不妥的,。

第二，按照《拆遷條例》,，取得拆遷許可證成為拆遷人的前提之一,，就是取得國有土地使用權(quán)。而合法房屋建筑所有人即被拆遷人早就擁有該塊土地的使用權(quán),。在還未通過征收,、補償程序收回被拆遷人的土地使用權(quán)之前，政府又給拆遷人頒發(fā)該塊土地的使用權(quán)證,，顯然是“一女兩嫁”,，侵犯了被拆遷人的利益。

第三,，征收行為既然是國家的行政行為,，作為一個完整的行為，還包括房屋拆遷補償安置工作,，這都是政府不可推卸的責(zé)任,。政府必須親歷親為。那種政府在城市房屋拆遷問題只當(dāng)“裁判員”不當(dāng)“運動員”的指導(dǎo)思想,，顯然有悖于《物權(quán)法》,。

那么，應(yīng)該由誰來擔(dān)當(dāng)城市房屋拆遷糾紛的裁判員呢,？筆者認(rèn)為,，應(yīng)該依法由作出征收決定，實施征收行為的政府部門的同級人民政府或上級政府的主管部門,，或有管轄權(quán)的人民法院,。認(rèn)為自身合法財產(chǎn)權(quán)受到非法侵犯的被拆遷人，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟,。