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政府不能只當“裁判員”

現(xiàn)行《拆遷條例》的指導思想是,，在城市房屋拆遷問題上,，政府只當“裁判員”，不當“運動員”,，因此設(shè)置了“拆遷人”這個角色,。除了城市房屋拆遷管理部門外，其他部門,、單位,、社會組織只要具備相關(guān)條件，經(jīng)向房屋拆遷管理部門申請,，得到批準后即可成為拆遷人,。征收、補償,、安置工作全部由拆遷人負責,。如果拆遷人與被拆遷人在拆遷補償安置問題上達不成協(xié)議或發(fā)生糾紛時,，由拆遷管理部門或同級人民政府裁決,。當事人不服從裁決，可以在規(guī)定的時間內(nèi)向法院起訴,。被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬走的,，由政府責成有關(guān)部門強行拆遷，或由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷,。

上述規(guī)定,，無論在法理上,，還是在邏輯上都存在問題。

第一,，《拆遷條例》是行政法規(guī),，不能與憲法和法律相沖突。征收是國家以行政權(quán)取得集體,、單位和個人的財產(chǎn)所有權(quán)的行為,。征收的主體是國家，是國家的行政行為,，由行政部門即人民政府行使,，以行政命令的方式進行?！恫疬w條例》把應(yīng)該由政府行使的行政權(quán)交給其他社會經(jīng)濟組織,，顯然是不妥的。

第二,，按照《拆遷條例》,，取得拆遷許可證成為拆遷人的前提之一，就是取得國有土地使用權(quán),。而合法房屋建筑所有人即被拆遷人早就擁有該塊土地的使用權(quán),。在還未通過征收、補償程序收回被拆遷人的土地使用權(quán)之前,，政府又給拆遷人頒發(fā)該塊土地的使用權(quán)證,，顯然是“一女兩嫁”，侵犯了被拆遷人的利益,。

第三,，征收行為既然是國家的行政行為，作為一個完整的行為,，還包括房屋拆遷補償安置工作,，這都是政府不可推卸的責任。政府必須親歷親為,。那種政府在城市房屋拆遷問題只當“裁判員”不當“運動員”的指導思想,，顯然有悖于《物權(quán)法》。

那么,，應(yīng)該由誰來擔當城市房屋拆遷糾紛的裁判員呢,？筆者認為，應(yīng)該依法由作出征收決定,，實施征收行為的政府部門的同級人民政府或上級政府的主管部門,，或有管轄權(quán)的人民法院。認為自身合法財產(chǎn)權(quán)受到非法侵犯的被拆遷人，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟,。