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劉宏長 江西省贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨委書記

現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(下稱《拆遷條例》)近年來倍受攻擊,，新的《拆遷條例》又很難出臺(tái),，問題在哪里,？筆者認(rèn)為,，是少數(shù)人在這個(gè)問題上走了極端,，也把解決問題的方法帶進(jìn)了“死胡同”,。

不能把“惡”歸咎于“法”

把現(xiàn)行《拆遷條例》稱之為“惡法”,、“地方政府過渡逐利的保護(hù)傘”,，甚至渲染為“天怨人怒”,，就是少數(shù)學(xué)者和“憤青”在城市房屋拆遷問題走極端的表現(xiàn),。

“保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”與“維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益”,，是城市房屋拆遷中的兩大突出問題。在上世紀(jì),，無論是1991年國務(wù)院出臺(tái)的《拆遷條例》,，還是拆遷工作的實(shí)際，確實(shí)存在重保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行,，輕保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的問題,。但2001年出臺(tái)的《拆遷條例》，在“總則”的第一條,，就把“維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益”擺在“保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”之前來強(qiáng)調(diào),，立法的指導(dǎo)思想很明確。同時(shí),，在很多具體條款中也體現(xiàn)了這一立法精神,。

比如，拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞剑?991年版《拆遷條例》規(guī)定了三種：產(chǎn)權(quán)調(diào)換,、作價(jià)補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式,，其中，按作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算,。這樣計(jì)算出來的補(bǔ)償款肯定買不到一套同地段同面積的新房,。此外，這三種補(bǔ)償方式由誰來選擇,，沒有明確,。在這種情況下,，拆遷人顯然占了主導(dǎo)地位,。

在2001年版《拆遷條例》中,，作價(jià)補(bǔ)償被改為貨幣補(bǔ)償，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~是根據(jù)拆遷房屋的區(qū)位,、用途,、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定,。一般來說,，拆遷補(bǔ)償總額市場(chǎng)評(píng)估價(jià)會(huì)高于結(jié)合成新結(jié)算的重置價(jià)。同時(shí)規(guī)定,，是實(shí)行貨幣補(bǔ)償還是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,，由被拆遷人選擇，把主動(dòng)權(quán)明確交給了被拆遷人,。

許多地方政府在制定本地的《拆遷管理實(shí)施辦法》時(shí),，按照《拆遷條例》的指導(dǎo)思想，還對(duì)被拆遷人增加了許多優(yōu)惠政策。比如,，《江西省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》規(guī)定：“被拆遷人屬于連續(xù)2年享受最低生活保障待遇的城市居民,，其被拆遷住宅用房每戶建筑少于36平方米，被拆遷人要求貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人對(duì)被拆遷人的貨幣補(bǔ)償額應(yīng)當(dāng)足以保證被拆遷人在低一級(jí)別的地段購買建筑面積不少于36平方米的成套房”,。按照《拆遷條例》規(guī)定，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,，要進(jìn)行評(píng)估,，估算差價(jià)，也就是說,，拆掉你的老房子,，換給你一套新房子，被拆遷戶還必須根據(jù)新老房子的價(jià)值差異補(bǔ)交差價(jià),。在實(shí)際執(zhí)行中,，很多地方政府規(guī)定，拆一返一,，不補(bǔ)結(jié)構(gòu)差價(jià)，安置房超過拆遷面積的10平方米以內(nèi)還實(shí)行優(yōu)惠價(jià),。此外,，各地政府還創(chuàng)造了一系列制度，如拆遷公示制度,、聽證制度,、由被拆遷人組成的拆遷理事會(huì)制度等等，實(shí)行人性化的拆遷,。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、危舊房或棚戶區(qū)改造過程中，政府追求的主要目標(biāo)是城市基礎(chǔ)設(shè)施完善,，城市面貌,、人居環(huán)境以及居民住房條件的改善，消除水火災(zāi)害及房屋倒塌的隱患,。為此,，要付出很大的代價(jià)。

目前,，城市中的危舊房或棚戶區(qū)大多是密集連片,、破爛不堪，磚木結(jié)構(gòu),，一旦失火,，即“火燒連營”。實(shí)施改造，必須在保持舊城風(fēng)貌,，對(duì)歷史文化建筑修舊如故的前提下,，增加交通、消防設(shè)施和綠地面積,，還必須按照現(xiàn)行規(guī)范,，保持房屋間的日照間距。這樣,，限高限密,，必然導(dǎo)致拆得多、建得少,，改造項(xiàng)目收支難以平衡,。為此，各地政府普遍實(shí)行了各種優(yōu)惠政策,，如行政性收費(fèi)全免,、經(jīng)營性收費(fèi)減半，還要協(xié)調(diào)電力,、通訊,、供水等企業(yè)讓利配合。如果還是平衡不了的,，地方財(cái)政還要補(bǔ)貼,，并不是有些學(xué)者指責(zé)的“地方政府過渡逐利”。

當(dāng)然,，也不可否認(rèn),，有少數(shù)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)及部門的工作人員，對(duì)2001年版的《拆遷條例》認(rèn)識(shí)不深,、執(zhí)行不力,，在拆遷過程中，沒有重視保護(hù)被拆遷人的利益,。比如,，在補(bǔ)償安置工作中，采用“一刀切”的補(bǔ)償辦法,；有的把返遷安置房選擇在偏僻地帶,；甚至，有的拆遷人采取斷水,、斷電等辦法威逼被拆遷戶就范等等,。但這并不是《拆遷條例》保護(hù)下的產(chǎn)物，而是違反《拆遷條例》立法精神的行為,。雖然媒體曝光了一批這樣的反面典型,，但現(xiàn)實(shí)生活中這種反面典型畢竟占極少數(shù),。