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8月29日,，“民營資本500強(qiáng)”名單的公布以及“民企500強(qiáng)利潤總和不及兩大央企”新聞標(biāo)題的出現(xiàn),，使深化國企改革的議論再度升溫,。但業(yè)績斐然的國企,，尤其是央企如何深化改革，意見卻難以統(tǒng)一,。

遙想七年前,，當(dāng)時國企經(jīng)營之難，曾經(jīng)讓甫一成立的國資委對自己的職責(zé)產(chǎn)生了相當(dāng)大的歧義,。那時的國資委在“管好”國企，還是“賣掉”國企之中猶豫不決?，F(xiàn)在看來,，這個爭論似可告一段落了?！皣竽軌蚬芎谩彼埔驯谎肫罅己玫睦麧欁C明為事實(shí)了,。

但央企利潤巨幅增加的事實(shí)，是怎么得來的,？可以說,，相當(dāng)部分央企如今烈火烹油似的業(yè)績，是靠國內(nèi)市場的壟斷獲得,，并在世界行業(yè)排名靠前的,。

在這種情況下，這些央企在保值增值的道路上繼續(xù)前進(jìn)似可期也,。這樣的好時光,，要談深化國企改革，難有壓力,，也無動力,。而這樣的企業(yè)，即便有很高的效率,，但只要它以國家信用和行政權(quán)力做基礎(chǔ),，它謀取的利益即便做到企業(yè)利益最大化，做到了國家利益最大化,，全社會因此付出的成本可能也是高昂的,、無法消化的。比如經(jīng)常遭到老百姓詬病的汽柴油價(jià)格,、通信費(fèi)用,，以及世界最大市值和特別能夠盈利的石油公司，和世界上客戶群最大,、也特別能盈利的電信公司,，而這又有多少理由可以自豪呢,？

“管好”國企不能是簡單地管出企業(yè)本位的效益，若是這個思路,，那是不負(fù)責(zé)的,。從煙草這個暴利的行業(yè)在中國的地位，可以看出“管好國企”的誤區(qū)有多深,。

煙草這個行業(yè),，除了能夠賺取暴利之外，和軍工,、能源及金融相比,，談不上對國家經(jīng)濟(jì)命脈有任何戰(zhàn)略意義，甚至對老百姓的生活和社會還有害,。但在中國煙草業(yè)作為高度壟斷的行業(yè),，只有國資委管理的央企——中國煙草總公司唯一可以經(jīng)營。這還不算,，還有兩塊牌子一套人馬的政府部門保護(hù)這唯一的經(jīng)營者,。從企業(yè)微觀經(jīng)營，到行政手段全部實(shí)施的煙草行業(yè),，最為典型地說明了“管好國企”只從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)的弊端,。

如何深化國企的改革，和管理出國企的效益,，有很大的不同,。前者要求在深化國企改革的過程之中，國家要建立平等主體的有充分競爭的市場環(huán)境,。這個環(huán)境的建設(shè),，大部分情況下，需要國家的企業(yè)退出來,。

但由于歷史的原因,，中國國有企業(yè)，國有控股的企業(yè)數(shù)量多,，資產(chǎn)規(guī)模龐大,，我們已經(jīng)無法簡單一賣了之。如何退出,？的確考驗(yàn)中國經(jīng)濟(jì)的宏觀管理經(jīng)濟(jì)能力,。因?yàn)檫@樣的深化改革，是需要創(chuàng)新的,。而且既慢不得,，又快不得。慢了,，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)越積越大——比如政府唯利是圖（唯GDP論,，不過是其翻版）影響公信力,；比如央企的高額利潤和全社會的利益無關(guān)，甚至侵害社會利益,，都是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。近年來國進(jìn)民退的焦慮始終揮之不去，原因就是我們對國企的改革慢了,！而快了,，路徑不清，層出不窮,、花樣百出的國有資產(chǎn)流失難以克服,。

這樣的難題交織中，我們唯一能夠選擇的突破口,，或許就是調(diào)整好國企和全社會的關(guān)系,，把國企的行政角色徹底改掉，逐漸將國企的國家控制,，改變成公眾控制，即把國有企業(yè)叫成國民企業(yè),，雖然都可以簡稱為國企,，但是國有企業(yè)，還是國民企業(yè),，是有天壤之別的,。

把本來就是全民財(cái)產(chǎn)的“國企”，改造成為股權(quán)分散的老百姓的“國企”,。在這個過程之中,，如何管好全民的國企就不再是國家以一己之力，找一個依法出資人管理國民的財(cái)富,，而是按照市場經(jīng)濟(jì)邏輯組建的公眾公司,，自己在運(yùn)行。

這種企業(yè)的運(yùn)行,，產(chǎn)權(quán)清晰簡單,、投資主體分散多元，不僅完全符合現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu),，而且也不在市場上高人一等可以兼做某種行政的裁判,。美國的GE就是最典型的例子，雖然它是私人企業(yè)轉(zhuǎn)化而來的,，但眾所周知,，全球的市場都近乎把這個公司看成是美國式的“國企”。

最為重要的是,，在這個過程之中,，中國國企將不再是各級政府的下屬,，不再有任何行政的角色。它對社會的責(zé)任就是企業(yè)的社會責(zé)任,，而不再有任何政府和企業(yè)角色不清的混淆,。但在這種順理成章的改革中，政府不要把它當(dāng)成賺錢機(jī)器,，這可能是比較艱難的,。不過我們已沒有理由回避，沒有時間猶豫了,！

（作者系上海獨(dú)立財(cái)經(jīng)觀察人士）