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從2010年8月1日起，重慶將開啟一個(gè)當(dāng)下中國規(guī)模最大的城市化運(yùn)動(dòng),。按照《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》,，今明兩年，將有338萬農(nóng)民變身為擁有重慶城市戶籍的城鎮(zhèn)居民,；從2012年到2020年,，重慶將力爭每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移80萬-90萬人口，到2020年,，重慶將形成在主城區(qū)聚集1000萬城鎮(zhèn)居民,、非農(nóng)戶籍人口比重升至60%、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系,。

城市化的諸多好處,，已經(jīng)得到社會(huì)各界充分認(rèn)可。但是如何達(dá)到城市化,，學(xué)理上存在著諸多的爭議,；而且,，在具體的發(fā)展過程中，各國也存在著不一致的路徑,。那么,，中國的城市化是如何實(shí)現(xiàn)的呢？

任何城市化都需要解決勞動(dòng)力和土地兩個(gè)問題,，中國也不例外,。

從勞動(dòng)力的流動(dòng)來看，中國的城市化是以農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的——這個(gè)特征幾乎與世界上其他國家沒有兩樣,。但中國的特點(diǎn)在于,，雖然勞動(dòng)力已經(jīng)從農(nóng)村移到城市，但名稱是“農(nóng)民工”——顧名思義,，他們雖然在城市從事工人的職業(yè),，但是其身份卻是農(nóng)民。

從城市面積的擴(kuò)展來看,，中國的城市化是通過征地來實(shí)現(xiàn)的,。根據(jù)《憲法》和法律規(guī)定，農(nóng)村土地都是集體所有,，但集體所有的土地被限定于農(nóng)業(yè)用途,，要想將農(nóng)村的土地變?yōu)槌鞘兄械慕ㄔO(shè)用地，必須通過土地征收來實(shí)現(xiàn),。正是這個(gè)原因，中國城市面積的擴(kuò)張,，都是通過政府的主動(dòng)擴(kuò)張,，而農(nóng)民是無法積極為城市化作貢獻(xiàn)的。當(dāng)農(nóng)民集體所有的農(nóng)地變?yōu)閲械慕ㄔO(shè)用地后,，政府通過土地出讓金獲得了巨大的收益,，而失地農(nóng)民只能夠獲得低廉的征地補(bǔ)償費(fèi)用。

本來,，隨著城市面積的擴(kuò)張,，中國的城市應(yīng)該容納更多的城市人口。但由于戶籍制度的困擾,，城市里容納了更多的勞動(dòng)力,，但是卻無法容納更多的城市戶籍人口。這樣一來,，中國的城市化始終處在“主動(dòng)和被動(dòng)”的困擾之中：勞動(dòng)力主動(dòng)向城市流動(dòng)和被動(dòng)的戶籍政策之間的矛盾,；主動(dòng)的城市面積擴(kuò)張和被動(dòng)的土地征收制度之間的沖突。這兩個(gè)主動(dòng)和被動(dòng),，始終成為困擾中國城市化進(jìn)程的兩大頑疾,。這一次,，重慶的戶籍改革能否在這兩個(gè)方面有所作為呢？