戶籍制度改革有了新的進展,。國務(wù)院5月27日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提到,，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,；進一步完善暫住人口登記制度,，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。
居住證制度已在一些城市實行,，還有許多城市較早前也作出承諾將在今年內(nèi)推行,，比如武漢今年7月后將實行居住證制度。取消暫住證,，實行居住證,，由嚴格管制到管理再到服務(wù)的國家對于戶籍制度的觀念變化非常明顯，而從城鄉(xiāng)不平等,、將人分成三六九等,，逐漸過渡到國民平權(quán)、國家承認和保障每個人的平等權(quán)利的價值脈絡(luò),，亦清晰可辨,。
從已經(jīng)實行居住證制度的十個城市來看，外來人口享有的權(quán)益比暫住證時代確實有所增加，但具體權(quán)益事項,，每個城市又有多寡之別,。事實上，這些城市的居住證權(quán)益,，往往集中在一些占用城市資源較少的領(lǐng)域,，而入戶、子女入學(xué),、就業(yè)等占用較多資源的領(lǐng)域則突破有限，甚至有個別城市比如昆明不僅提高了辦理居住證的門檻,，還對外來人口的就業(yè)和租房設(shè)置了明顯禁限,。
針對已經(jīng)實行居住證制度的城市政策不統(tǒng)一的問題，曾有全國人大代表擔心一旦形成各地自行其是的格局,，將會影響戶籍制度的全面改革,。這次國務(wù)院文件中首次提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度，也許就有這方面的針對性,。然而問題在于,，由于各個城市的發(fā)展狀況不同，“全國一盤棋”的居住證制度其權(quán)益內(nèi)容將如何統(tǒng)一,？從本次意見內(nèi)容看,，突破口很可能選擇在“中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)”,。
實際上,，這個層面的戶籍開放一直在推行，2001年公安部下發(fā)《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理改革的意見》,，由此全國兩萬多個小城鎮(zhèn)都取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標,，這在當年被視為戶籍改革的進步。中國城市化是選擇中心大城市,，還是選擇小城鎮(zhèn),，這固然屬于學(xué)術(shù)探討的問題，但就目前而言,，真正體現(xiàn)所謂“城市戶口價值”的,，無疑是大城市，而不是中小城市或小城鎮(zhèn),。
較好的城市福利以及較為優(yōu)越的個人發(fā)展機會比如求學(xué),、就業(yè)等，往往集中在大城市,，大城市的戶口因而比中小城市或城鎮(zhèn)具有更高的含金量,。從人口流動趨向來看，無論是城市間的人口流動，還是農(nóng)民進入城市,，大城市都是首選之地,。此外，就經(jīng)濟發(fā)展而言,，大城市配置人力等市場資源的效率明顯優(yōu)于中小城市和小城鎮(zhèn),。事實上，在今天,，中小城市或小城鎮(zhèn)戶口并不具有以往的吸引力,，取得這些地方的城鎮(zhèn)戶口也不算特別困難的事情。相反,，北京,、上海、廣州等這些大城市的戶口資源依然稀缺,，比如北京在實行居住證制度方面遷延日久,，就足以說明問題。
暫住證或是居住證,，只是證件名稱不同,，背后仍是戶籍制度改革、國民平權(quán)和自由遷徙等時代命題,。在短時內(nèi)全面放開戶籍制度,，也許難以做到，逐步推進,、重點突破仍是務(wù)實之舉,。
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