兩會臨近,，敦促政府加快對戶籍制度進行改革的話題成為輿論熱點。這是應(yīng)該贊賞的,。但非常坦率地說,，筆者對此有些感到悲哀，因為誰也不能否認,，戶籍制度的改革已經(jīng)陷入困境,。為什么會出現(xiàn)這種困境？
實際上,，當(dāng)今世界,，不僅中國具有戶籍制度，日本也有戶籍制度,。不過,，中國的戶籍制度非常獨特——它不僅是一種單純的戶籍登記制度，而且與地方福利保障措施密切糾纏,。有戶籍,，就意味著有權(quán)享有地方性的福利保障，沒有戶籍,，就沒有權(quán)利享有這種地方性的福利保障,。但是，要徹底廢除地方性的福利保障制度——戶籍制度,，給予中國所有公民同等的國民待遇,，并非易事。因為中國政府（包括中央和地方政府）并沒有財力來支撐這一點,。
給予全體國民以同等的地方性福利保障待遇,，在未來20年，每年所需要的資金至少是1.6萬億元,，具體如下：
1.醫(yī)療保障,。目前中國城市與農(nóng)村在醫(yī)療保障方面的待遇并不一致，城鎮(zhèn)實施“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障”,，農(nóng)村實施“新農(nóng)合”,，兩者差距明顯。造成這種差距的基本原因是社會醫(yī)療保障的資金缺口很大,，根本不足以使農(nóng)民和城市居民享受同樣的待遇,。以2009年為例，醫(yī)療保障的全部資金也不過3500億元左右。要使全部農(nóng)民可以享受城市居民同樣的醫(yī)療保障待遇,，也就意味著政府需要再增加大約8.5億元的農(nóng)民醫(yī)療保障，這無疑需要政府另外投入資金,。而且按照中國目前的情況來看,，這種資金的投入至少在每年2500億元。
2.養(yǎng)老保障?，F(xiàn)在中國的城市居民與職工的養(yǎng)老保障標準是不一致的,，前者是“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障”，后者是所謂“新農(nóng)合”,。而“城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障”與“新農(nóng)合”,，差距也很懸殊。目前城市居民一般可以獲得的養(yǎng)老保障每月500元左右,。而據(jù)媒體披露的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村目前需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)大約1億人,，他們現(xiàn)在根本沒有享受到如此之高的養(yǎng)老保障,。如果按照城市居民的養(yǎng)老標準給予他們養(yǎng)老金，即每月500元,，其中即使一半來自政府財政,，每年就需要3000億元左右。
這其中還有一個問題,，就是這些老年農(nóng)民中的絕大多數(shù)農(nóng)民未必可以自己負擔(dān)另外的50%,，因為從去年的農(nóng)民平均收入看，其年總收入才5153元,。所以,，要給予這1億老年農(nóng)民的以城市居民一樣的養(yǎng)老保障，政府財政僅僅拿出3000億元是遠遠不夠的,，政府必須拿出更多的資金來支持,。
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