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近日,，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》是目前我國(guó)戶籍制度邁得相對(duì)較遠(yuǎn)的一個(gè)政策，通過(guò)細(xì)化為學(xué)歷,、技能,、參保情況等多項(xiàng)指標(biāo)，并賦予相應(yīng)的分值,，入戶條件明確并量化,，以此引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工及其隨遷人員通過(guò)積分制入戶城鎮(zhèn)。

該政策有不少亮點(diǎn),，包括對(duì)農(nóng)民工子女憑積分入讀公辦學(xué)校,、保留農(nóng)村戶籍等留有彈性，試行條例也與國(guó)研中心提出的改革戶籍從原來(lái)的“高門檻,、一次性”,，過(guò)渡到“低門檻、漸進(jìn)式”有不少異曲同工處,。但細(xì)讀全文,，還是發(fā)現(xiàn)有諸多待完善之處：

其一,，受惠群體僅限廣東戶籍民工，忽視了2000多萬(wàn)外來(lái)群體,。目前廣東的這個(gè)戶籍新政讓這個(gè)龐大的外來(lái)工群體看不到任何希望,，這是最大的悲哀之處，有可能會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面激勵(lì),，不但會(huì)使未來(lái)廣東的民工荒問(wèn)題愈演愈烈,，而且有可能會(huì)使珠三角錯(cuò)失吸引大量外來(lái)勞動(dòng)力定居帶動(dòng)房地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。外資之所以來(lái)珠三角投資,，是因?yàn)橹袊?guó)擁有便宜而且吃苦耐勞的農(nóng)民工,。正是靠外來(lái)新移民的工作，珠三角這些年才快速地發(fā)展起來(lái),。美國(guó)為什么這么多年一直強(qiáng)大,？最主要的秘密武器就是在全世界廣泛吸納新移民。加拿大為了保持本國(guó)的發(fā)展活力,，每年要吸引30萬(wàn)至50萬(wàn)的新移民來(lái)加拿大定居,。從這個(gè)角度來(lái)看，僅把戶籍定位于解決本省農(nóng)民工問(wèn)題應(yīng)該是廣東的一大損失,。

其二,，過(guò)分重視學(xué)歷職稱，實(shí)際受益面太窄,。在戶籍制度改革中,，不少地區(qū)都出臺(tái)政策，過(guò)分青睞購(gòu)房入戶,、高學(xué)歷高職稱者入戶,。相比之下，廣東省此次出臺(tái)的專門針對(duì)農(nóng)民工的“積分入戶”政策雖然門檻更低,，但規(guī)則更細(xì),。在學(xué)歷上規(guī)定，大專60分,，本科及以上80分,，只要具備大專學(xué)歷以上便可以入戶。在職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱上,，初級(jí)工10分,，中級(jí)工30分，高級(jí)工50分,，技師60分,。農(nóng)民工具備技師資格原則上可以直接入戶。如果學(xué)歷和職稱都比較低，還可以通過(guò)其他來(lái)獲得,，比如五項(xiàng)社會(huì)保障每年每項(xiàng)各1分,，參加獻(xiàn)血、義工,、慈善捐款最高各10分,。上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工群體來(lái)講，還是太高了,，有人才引進(jìn)之嫌,。例如對(duì)于一位小學(xué)文化也沒(méi)有技術(shù)職稱的人，初始積分僅為5分,，要是積到60分不知要多少年,。大專以上的農(nóng)民工在我國(guó)農(nóng)民工群體中實(shí)際上又有多少？我國(guó)大部分的農(nóng)民工是初中未畢業(yè)就出來(lái)打工了,。如此算來(lái),，上述標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該算作是人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把大部分的農(nóng)民工基本上都給排除在外了,，受益面太窄,，滿足條件的農(nóng)民工數(shù)量太少。目前我國(guó)整體要解決近1億的新生代農(nóng)民工目標(biāo)差得太遠(yuǎn),，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高不可攀,。

其三，戶口換土地政策也值得商榷,。條例規(guī)定農(nóng)民為一張戶口簿要放棄土地，這個(gè)規(guī)定對(duì)社會(huì)的整體發(fā)展來(lái)講并不合適,。農(nóng)民擁有的宅基地與承包地某種程度上承擔(dān)著社會(huì)保障重任,，還是不要輕易地拿去。我國(guó)要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,，必須要讓大量的農(nóng)民工來(lái)城鎮(zhèn)居住,，如果讓農(nóng)民放棄土地，估計(jì)農(nóng)民真正愿意放棄土地的數(shù)量就會(huì)大打折扣,。即使農(nóng)民真放棄了,，如果再遇到2009年似的全球金融危機(jī)，上千萬(wàn)的農(nóng)民工如果失業(yè)而又不再能回到農(nóng)村,，那將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)安全問(wèn)題,。

另外意見(jiàn)規(guī)定受過(guò)勞動(dòng)教養(yǎng)的扣50分，受過(guò)刑事處罰扣100分,，這等于是對(duì)曾犯過(guò)罪的人進(jìn)行一票否決,，并不符合我國(guó)治病救人的大政方針。

戶籍制度的改革,，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，應(yīng)該盡可能提高居住證的含金量,，慢慢淡化戶口的福利功能。對(duì)申請(qǐng)城市戶口的“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”還可以更低一些,，比如,，規(guī)定只要有穩(wěn)定的工作，就業(yè)3-4年,，平均收入滿足一定的標(biāo)準(zhǔn),，比如2000-2500元，就應(yīng)該允許入戶,。只有這樣才能讓受益面更廣,，對(duì)解決我國(guó)城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民工市民化才有意義。

另外,，從國(guó)家層面上來(lái)看,，也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策，讓珠三角等勞動(dòng)力流入大省有動(dòng)力來(lái)解決大量的外來(lái)勞動(dòng)力戶籍問(wèn)題,。雖然國(guó)家鼓勵(lì)放開(kāi)戶籍,，但大部分的就業(yè)崗位在珠三角與長(zhǎng)三角，讓跨省的1億多農(nóng)民工回到中西部去就業(yè)短期看不現(xiàn)實(shí),。如何鼓勵(lì)廣東等勞動(dòng)力輸入地解決外來(lái)群體的戶籍制度,？什么政策激勵(lì)最有效？建設(shè)用地指標(biāo)是一個(gè)好工具,。因?yàn)橐虢鉀Q新移民的定居問(wèn)題,，必須要發(fā)展小城鎮(zhèn)與中小城市，需要擴(kuò)建,，需要占用耕地,。目前土地管理部門一直在執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”政策，其實(shí)這個(gè)“占補(bǔ)平衡”政策也可以移植到吸收外省新移民政策上,。我國(guó)有1億多的跨省新生代農(nóng)民工,，他們?cè)诩亦l(xiāng)都有承包地與宅基地，如果能夠在打工地長(zhǎng)三角,、珠三角等沿海地區(qū)落戶定居,，到一定時(shí)候，他們就自動(dòng)會(huì)把家鄉(xiāng)的承包地給轉(zhuǎn)讓出去,，把宅基地給賣了,。從整個(gè)國(guó)家來(lái)講，等于節(jié)約了土地,，耕地并沒(méi)有因此而減少,，長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該是增加的。因?yàn)槿丝谠诔擎?zhèn)居住所占用的耕地遠(yuǎn)比在農(nóng)村居住少。

戶籍制度背后反映的是城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距,、工農(nóng)差距,，只有逐步縮小這些差距，解決好低保,、住房,、教育等問(wèn)題，才能真正推動(dòng)戶籍制度的解決,。