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據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道,，《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》公布已過半年,，仍無正式出臺的時間表。接近國務(wù)院法制辦的人士說，拆遷修法已非當前工作著力點,。而了解情況的法律學者和律師說，新“拆遷條例”或已胎死腹中,。

盡管還未有官方的正式表態(tài),，目前在新拆遷條例草案之上的博弈已經(jīng)在現(xiàn)實中顯現(xiàn)，種種阻力讓人對新條例的前景感到憂慮,。

新拆遷條例草案的出臺,，明確表明民眾的基本權(quán)利將成為征收與拆遷過程中的首要原則，從而備受社會期待,。在此之前,，以政府意志為主導的舊拆遷條例，不僅引發(fā)大量社會矛盾和沖突,，也已經(jīng)有過諸多血和淚的教訓,，整個社會為此付出了沉重代價。新拆遷條例草案正是在學界和民眾強烈呼吁的推動之下,，以求實現(xiàn)整個拆遷思路發(fā)生“根本性改變”,。從新舊條例的對比來看，這種“根本性改變”,，正是體現(xiàn)在政府角色和職責從拆遷的主導者向民眾權(quán)利的保護者的轉(zhuǎn)變之上,。

但現(xiàn)實并不令人樂觀,。僅從最近幾天的新聞來看，舊的拆遷方式仍然沒有終止的跡象,。7月24日央視焦點訪談報道,，昆明投資3億元、剛建好不久的新農(nóng)村住宅小區(qū)新村被強行列入拆遷改造范圍,，為達到拆遷目的,，官方將其定性為違章建筑，開始強拆,。7月23日《中國青年報》則披露了四川會理針對公務(wù)員和事業(yè)單位人員出臺規(guī)定,，直系親屬不同意拆遷的將面臨調(diào)離崗位、扣發(fā)工資的處罰,。強制拆遷的此起彼伏表明,，即便是國務(wù)院辦公廳于今年5月15日下發(fā)緊急通知，強調(diào)“對采取株連式拆遷和突擊拆遷等方式違法強制拆遷的,，要嚴格追究有關(guān)責任單位和責任人的責任”,，不少地方政府仍然在以各種各樣的方式維持舊狀，展示出強硬姿態(tài),。以往拆遷過程中的力量對比,，并沒有因為中央的一紙禁令發(fā)生轉(zhuǎn)換。

這樣的抵抗自草案公布之日起就未停止過,，其力量之強大,，既體現(xiàn)在現(xiàn)實的行動中，也存在于博弈空間和博弈能力的較量中,。今年2月初,，有地方的拆遷辦主任致信參與修改舊《拆遷條例》的北大教授沈巋，認為新條例將會導致城市無法發(fā)展,，財政收入無法增長,，明確反對新草案。在今年的全國“兩會”上,，也有地方官員囑咐委員考慮切實利益,，談拆遷問題要“嘴下留情”。

拆遷模式是體現(xiàn)政府求發(fā)展的意愿還是體現(xiàn)對民眾權(quán)利的保護,，直接關(guān)乎當下地方政府最核心的利益,，因此其中可能出現(xiàn)的阻力和游說完全可以想見。多年來的城市化進程,，很大程度上體現(xiàn)為高樓大廈,、商業(yè)街區(qū)和住宅小區(qū)開發(fā)和建設(shè)速度，從而賦予了暴力拆遷,、強制拆遷以天然的正確性和合理性,，并集合一切行政強制資源掃除一切障礙,。與之相伴的，是政府將自己的職責更多的定位為城市建設(shè)的主導者,，而非保護公民權(quán)利,、實現(xiàn)公共利益的服務(wù)者。這種政府職責的錯位如不能得到根本扭轉(zhuǎn),，我們就很難指望地方政府自縛手腳,，放棄在城市改造、開發(fā)和建設(shè)中的絕對主導權(quán),。因為這種主導權(quán)的放棄,，實際上就是要求政府要為民眾物權(quán)和公共立場，放棄極其巨大的政府收益和光鮮亮麗的政績,。

因此,，我們對新拆遷條例前景的關(guān)注，與其說是對一個條例命運的關(guān)注,，不如說是對公權(quán)私權(quán)有無對等博弈空間的關(guān)注，對政府能否真正向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的關(guān)注,。