人稱“賣官書(shū)記”的原安徽巢湖市委書(shū)記周光全被查處，一批涉案官員紛紛落馬,。然而,，巢湖籍民營(yíng)企業(yè)家何幫喜,、徐頂峰,，通過(guò)向周光全行賄當(dāng)上安徽省人大代表，后來(lái)又“升格”為全國(guó)人大代表,，兩人至今沒(méi)有受到追究,。
貪官受賄被追究刑責(zé)，一些行賄者卻免于刑事處罰,。常見(jiàn)的原因是,，一來(lái)有些行賄者行賄的數(shù)量不大,，二來(lái)行賄者數(shù)量太多，于是只好“抓大放小”,。何幫喜、徐頂峰兩人分別向周光全行賄幾萬(wàn)元,，在行賄者中算是比較“小氣”的，兩人被免于追究,，多半是“放小”的結(jié)果,。這一層原因并不復(fù)雜,，也不難理解。
真正讓人難以理解的是，何幫喜,、徐頂峰為何要向周光全行賄？按說(shuō),，作為巢湖籍公民，何,、徐兩人想當(dāng)安徽省人大代表，應(yīng)該向巢湖市人大代表行賄才管用,；作為安徽籍公民,，兩人如果想當(dāng)全國(guó)人大代表，應(yīng)該向安徽省人大代表行賄才管用。但何,、徐兩人深知,，事實(shí)也充分證明,，是周光全而不是人大代表更能將他們“選舉”為人大代表,，所以,，他們選擇的行賄對(duì)象是周光全，而不是人大代表,。
具體而言,，周光全“拿人錢財(cái)，幫人辦事”,，先后通過(guò)了兩個(gè)渠道,。一個(gè)是，他利用身為巢湖市委書(shū)記的權(quán)力,，主持市委常委會(huì)確定徐頂峰為省人大代表候選人,，授意（巢湖市下轄）無(wú)為縣委確定何幫喜作為省人大代表候選人，經(jīng)巢湖市人代會(huì)選舉,，何、徐兩人如愿當(dāng)選,。在此過(guò)程中,，周光全由于是巢湖市委書(shū)記，做到這一點(diǎn)可謂易如反掌,。當(dāng)時(shí),，他還準(zhǔn)備將何幫喜“選舉”為全國(guó)人大代表,，但可能力不能及,，故何幫喜參選全國(guó)人大代表落選,，隨后當(dāng)選為安徽省人大代表。
另一個(gè)渠道是,，周光全之后運(yùn)用身為安徽省人大常委,、省人大常委會(huì)民族宗教僑務(wù)外事工委主任的影響,，幫助何、徐兩人當(dāng)上全國(guó)人大代表,。
《選舉法》規(guī)定,，各政黨,、各人民團(tuán)體推薦人大代表候選人后,，還有一個(gè)“由全體代表醞釀,、討論”以確定正式候選人的程序,。周光全通過(guò)無(wú)為縣委和巢湖市委直接“確定”何幫喜,、徐頂峰為省人大代表候選人,，實(shí)際上取消了由人大代表對(duì)兩人進(jìn)行醞釀、討論的程序,。而且,，即便交由人大代表醞釀、討論,，在周光全的影響下,，何,、徐兩人也斷不至于被刷下去,。至于到了正式選舉的環(huán)節(jié),，既然有市委周書(shū)記明里暗里打招呼,、做工作,，將何,、徐二人選上去的任務(wù)，人大代表們必定是要認(rèn)真完成的,。
今年3月,，全國(guó)人大通過(guò)了《選舉法》修正案,，雖然明確了“任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)”的原則，但是,，如何制約,、懲處類似周光全這樣的行為,，選舉法仍然缺乏具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)定,。這不能不說(shuō)是《選舉法》的一個(gè)缺陷,。不難設(shè)想，今后仍然會(huì)有權(quán)勢(shì)人物沿襲周光全的做法,，成功將關(guān)系戶“選舉”為人大代表,。
在《選舉法》中，賄選是指“以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表,，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)”,。何幫喜、徐頂峰大約“不屑于”賄賂選民或者代表,，他們通過(guò)賄賂巢湖市“一把手”周光全而當(dāng)選人大代表,，是另一種意義上的“賄選”。兩相比較,，后一種“賄選”無(wú)疑更高明,、更陰險(xiǎn)，更凸顯了人大制度的脆弱與缺陷,，因此也更加可怕,，治理難度更大。
（作者系《北京青年報(bào)》評(píng)論員）
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